学习贯彻党的二十届三中全会精神，深化新时代旅游业改革，可以重点关注五方面内容：以有效调控保障市场运行，以创新供给满足市场需求，以竞争开放扩大市场规模，以能力提升壮大经营主体，以监管治理稳定市场秩序。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），是指导新征程上进一步全面深化改革开放的纲领性文件。《决定》提出，构建高水平社会主义市场经济体制，健全推动经济高质量发展体制机制。这为旅游领域改革创新和高质量发展提供了思想指引与行动指南。学习贯彻党的二十届三中全会精神，深化新时代旅游业改革，可以重点关注以下五方面内容：

一是以有效调控保障市场运行。完善的市场经济体制需要平衡好“有为政府”与“有效市场”的关系。政府在引领旅游业发展实践中，通过政策的出台扶持和资源要素的高效配置，为旅游业升级发展提供了有力保障，推动旅游业走出了独具特色的中国旅游发展之路。

未来，在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用基础上，政府应顺应旅游业发展趋势，以有效的资源调动满足旅游市场的需求，以主动的谋划布局刺激旅游市场的增长。比如，破解冰雪旅游、露营旅游等业态发展用水、用电、用地难问题；编制户外运动资源开发目录，完善户外运动发展所需的安全救援配套措施；探索建立文化和旅游数据资源开放利用机制，促进数据要素之间的流动与协同等。这些问题都有待政府从全局层面进行统筹考量，促进要素市场化的合理配置与改革，以此推动旅游产业快速发展。

旅游业的综合性与关联带动性特征还需政府创新管理机制，建立跨部门、跨领域协调机制，为旅游业与其他产业融合提供制度保障。

二是以创新供给满足市场需求。完善的市场经济体制需要匹配好旅游供给与市场需求的关系。有效供给需要立足于游客日趋多元化、个性化、品质化的需求，不断强化、深化、细化、优化旅游业供给侧结构性改革，实现把握市场规律、丰富产品供给、满足游客需求与引领消费选择的良性循环。比如，顺应我国人口深度老龄化趋势，旅游业应展现服务美好生活的使命担当，可以通过积极布局康养旅游等产业，探索活力养老模式。在培育新质生产力的大背景下，有效供给需要注重发挥创新引领、科技赋能的作用。

因此，旅游供给应在技术创新与应用的基础上，促进旅游产品供给与服务能力跃升，实现旅游业各领域的创新性变化。比如，低空经济是国家培育新质生产力的战略性新兴产业，低空旅游面临着良好的发展机遇。通过引入低空新技术和新装备，推动旅游场景的加速推陈出新，发展壮大低空旅游，是当前值得关注与突破的方向。

三是以竞争开放扩大市场规模。完善的市场经济体制需要在做优做强国内旅游市场的基础上，做大做强国际旅游市场。特别是在加快建设旅游强国的战略定位下，旅游业肩负展示中国形象、增进文明互鉴的使命担当，这对于提升旅游业对外开放水平、深化对外交流合作提出了新要求。

因此，需要提升旅游公共服务的国际化水平，在签证、语言、交通、解说、消费等便利化程度方面进一步加以突破，尤其是要构建多层次免签证体系，真正从国际游客需求角度优化服务体系。结合中国在文化、景观、美食等方面的资源特色，适时推出入境旅游精品主题线路，更好地提升中国旅游在国际市场的吸引力与竞争力。更好发展入境旅游，还应持续做好国际旅游博览会、文化和旅游年、“你好！中国”国家旅游形象的海外推广工作，向世界展示可信、可爱、可敬的中国形象。

四是以能力提升壮大经营主体。完善的市场经济体制需要培育旅游企业的竞争力、创造力与影响力。作为旅游经济体系中的市场经营主体，旅游企业应致力于提升自身的竞争能力，增强捕捉旅游消费需求以及市场动态变化的敏锐性，进而打造高品质、高度契合市场需求的旅游产品与服务。

高质量的人力资本是提升旅游企业创新能力的重要基础，各级政府应创造条件促进企业与院校对接，助力校企联合培养市场所需的创新型、复合型、前沿型人才。旅游企业应积极弘扬企业家精神，展现企业的社会责任感与可持续发展理念，有效提升企业竞争力。

此外，市场经营主体的壮大离不开良好的营商环境，因此政府部门要真正解决旅游企业经营过程中的难点、痛点，优化市场准入退出机制，实施税收减免、融资支持、创新激励等政策。尤其是结合民营旅游企业发展的实际情况，探索更具针对性的差异化减负机制措施，保护民营企业的积极性，鼓励民营企业进行集团化、网络化布局，不断提升民营企业在市场竞争中的话语权。

五是以监管治理稳定市场秩序。完善的市场经济体制既需要提升市场自发的调节优化能力，也需要发挥政府及时的监督规范作用。一方面，强化市场竞争机制是提升市场自发调节能力的基石，这需要打破行业壁垒，推动旅游市场的统一开放和有序竞争，让经营主体在优胜劣汰的环境中实现自我革新与提升。市场的调节能力离不开完善的市场信号传导机制，未来还需加强旅游领域的信息披露和透明度建设，确保旅游市场价格、供求关系等市场信号的及时准确传递，引导资源向更高效益的领域流动，实现资源的优化配置。

另一方面，根据露营旅游、户外徒步等旅游新业态发展与监管的需要，政府部门需从服务质量标准、安全管理规范、运营管理细则等角度出发，进一步健全行业标准体系与服务规范体系，有效提升旅游供给侧服务质量，提升旅游消费体验，保障旅游业健康有序运行。

此外，政府部门还要加快推动旅游政务部门数字化转型，重点推动提高旅游审批事项的便利化，提升旅游市场投诉处理和综合执法效率，实现数据资源全面、深入开放。

（作者单位：北京第二外国语学院旅游科学学院，北京体育大学体育休闲与旅游学院）