“三区计划”文化工作者专项观察

编者按：2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年。文化扶贫工作作为脱贫攻坚战略部署的重要组成部分，是推动脱贫攻坚工作的精神动力，在决胜阶段发挥着越来越重要的作用。在中共中央组织部等有关部门的指导支持下，文化和旅游部与各地文化和旅游行政部门协同配合、共同努力，“三区计划”人才支持计划文化工作者专项（简称“‘三区计划’文化工作者专项”）以文化人、以文育人的社会效益和文化扶贫的切实成效逐步显现。近日，本报组织记者赴多地采访，各地文化和旅游厅局人事处负责人和当地群众针对该项目实施过程中遇到的普遍性难题，提出了应对建议，分享了经验，展现了项目为各地群众带来的极大获得感。

记者在采访过程中发现，“三区计划”文化工作者专项在实施过程中存在一些普遍性的难题，主要集中在政策保障、机制完善、人员选派、资金使用、人才激励、宣传推广方面。贵州、江西、四川、广西、重庆、山西等省区市经过多年探索，找到了一些破解难题之道，记者特采访当地文化和旅游厅局有关负责人，谈措施、讲经验、亮行动。

宣传推广

挖事迹 树典型 造氛围

重庆：通过现场推进会等方式进行面上推广、以点促面，瞄准亮点特色挖掘典型事迹，及时总结工作中的好经验、好做法，大力宣传文化工作者的奉献精神和感人事迹，树立典型人物、典型单位、典型地区，全面展示在基层涌现出来的优秀单位和个人，全力推出立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，营造良好氛围，让更多社会各界人士积极投身“三区计划”。

资金使用规范

区分拨付 抽查督查

山西：为确保选派人员和培养人员工作期间的福利待遇、保险等不受影响，在资金保障方面，中央财政和省级财政各自承担50%。选派工作经费按每人2万元/年标准进行补助，用于购买人员保险、按规定解决差旅费等；培养工作经费按照每人120元/天标准进行补助，用于教育培训、按规定解决差旅费等。为保证选派、培养工作落到实处，选派工作经费拨付派出单位，培养工作经费拨付培养单位。

2016年6月，山西省文化和旅游厅财务处对全省“三区计划”文化工作者专项资金的使用做第三方检查抽查，掌握了各县和单位资金使用进度。厅党组对个别资金使用进度慢、工作开展不到位的单位提出通报批评，并立即组织选派人员工作推进会，成立4个检查组于2016年8月和9月上旬分赴全省10个县、59个贫困县和21个省直单位开展“三区计划”文化工作者专项实施情况检查督导。2019年4月，再次对全省“三区计划”文化工作者专项资金的使用进行绩效评估，督查资金使用情况。

提前拨付 专款专用

江西：江西省“三区计划”文化工作者专项经费由中央财政和地方财政各自承担50%。除2013年度地方经费由省、市两级各50%配套外，之后每年的地方经费全部由省财政足额配套，避免因设区市经费保障困难而影响工作开展的问题。为了年度“三区计划”文化工作者专项在年初及时得到部署开展，每年中央财政提前下达“三区计划”文化工作者专项资金后，江西省文化和旅游厅均及时沟通省财政提前下发下一年度工作经费。

为加强经费监督管理，确保专项资金专款专用，江西省文化和旅游厅会同江西省财政厅明确了专项资金拨付办法，专项经费按“人在哪出、经费拨付到哪”的原则，市、县经费先统一拨付到市、县财政，再由市、县财政足额拨付到各选派单位。对于工作经费结余情况，江西省文化和旅游厅要求各地、各单位只要剩余资金没有被财政收回，都要延续完成对接帮扶，最大化发挥经费支撑作用。

此外，为进一步加强对经费的监管，江西省财政厅把专项经费列入“三农”经费的审核范围，确保资金规范使用，做到支出有据、专款专用。

核定总量   明确责任

重庆：在资金管理上，明确资金使用范围、资金管理、监督检查等事项，坚持“依据方案、核定总量、专款专用、包干使用”的原则，将任务、资金、职权、责任落到具体实施单位。

选派工作经费按每人2万元/年标准补助，用于购买保险和解决差旅费等；培养工作经费按照每人120元/天标准补助，用于教育培训等。

受访人：贵州省文化和旅游厅人事处处长李忠东、江西省文化和旅游厅人事处处长汪金梅、四川省文化和旅游厅人事处副处长唐广磊、广西壮族自治区文化和旅游厅人事处处长班华勤、重庆市文化旅游委人事处处长刘静、山西省文化和旅游厅人事处处长胡慧斌。

政策保障

建长效机制 促均衡发展

贵州：贵州省文化和旅游厅联合相关部门制定了《贵州省贫困地区、民族地区和革命老区人才支持计划文化工作者专项管理暂行办法》《贵州省贫困地区、民族地区和革命老区人才支持计划文化工作者专项资金管理暂行办法》等，对“三区计划”文化人才以及专项资金使用进行合理规范，进一步保障选派人员和培养人员工作期间的福利待遇、保险等，确保了“三区计划”文化工作者专项开展的财政支持。

在“三区计划”文化人才建设方面，明确“三区计划”文化人才建设政策，包括2013年到2020年贵州“三区计划”文化工作者专项的工作目标、工作职责，充分调动文化系统内部资源，切实为选派文化工作者创造良好的工作条件，保障文化工作者权益。

定点服务 落实配套 目标明确

广西：从2017年起，广西积极探索“三区计划”文化工作者专项与村级公共服务中心“建、管、用”相结合的新办法，制定了《广西壮族自治区“三区计划”人才支持计划文化工作者专项文化志愿者招募办法（试行）》，安排专项经费728万元，在全区招募“三区计划”文化志愿者603名，定点服务1200个村级公共服务中心。2017年7月，印发《广西壮族自治区文化厅办公室关于做好2017年度“三区计划”人才支持计划文化工作者专项实施工作的通知》，将《广西壮族自治区“三区计划”人才支持计划文化工作者专项文化志愿者服务协议书》等印发各单位，要求各县（区）完成文化志愿者的招募、培训和集中派遣工作，建立规范的管理、考核制度。

几年来，广西出台完善配套政策，落实人员选派，持续推进“三区计划”文化工作者专项工作。在成立专项工作领导小组、构建工作机制、构建覆盖全区的“三区计划”文化工作者专项工作布局的基础上，坚持统筹规划、整合资源，促进“三区计划”文化人才培养与业务工作有机结合；围绕中心、服务大局，促进“三区计划”文化人才培养与脱贫攻坚有机结合；着眼长远、注重实效，促进“三区计划”文化人才培养与区域文化发展有机结合。狠抓目标管理、项目审核和协议管理3个环节，切实加强“三区计划”文化人才培养工作的过程管理。结合实际，努力开创抓学习锻炼、委派培训、驻点服务、实战培养、课题帮带的“五个抓”工作模式。

机制完善

因地制宜 在实践中摸索

贵州：在实施过程中，贵州省文化和旅游厅不定期对“三区计划”文化工作者专项项目点进行工作指导和监督，保障项目点顺利开展文化服务。采取文化工作者轮岗、长期工作与短期服务相结合、个别选派与团队选派相结合、内部调配与外部支援相结合等方式，实现“三区计划”文化工作者专业水平均衡化发展，扩大和增强文化工作者人才队伍建设的长效机制。

2014年，为了贯彻落实“三区计划”文化工作者专项文件精神，深入推进贵州“三区计划”文化人才建设，经贵州省委机构编制委员会办公室批复成立了“贵州文艺人才培训交流中心”，培训项目包括书画、声乐、器乐、舞蹈、戏曲、戏剧、曲艺、影视等多个艺术门类。截至目前，在全省各地举办各类文艺培训近70期，共培训学员6200余人。与此同时，贵州在实践中摸索，工作方式方法愈加灵活。通过志愿者的招募有效缓解了基层文化人才队伍短缺现状；通过上挂锻炼、跟班学习，提高了基层文化工作者的能力素质；通过下派帮扶指导工作，锻炼文化工作者的基层工作能力；通过选派人员到高等院校学习、参加高层次培训班，提高了文化工作者的业务能力，开阔了视野。

顶层设计 责任细化

重庆：近年来，重庆市狠抓“三区计划”文化工作者专项的领导机构建设，建立了由重庆市委组织部、市文化旅游委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市扶贫办等部门组成的工作领导小组，负责全面组织领导和协调管理。市文化旅游委专门建立工作机构，具体负责计划制定、人员选派、资金使用监督、绩效评估等工作，完善市委组织部、市扶贫办等市级相关部门协调沟通机制，市、区（县）、街镇（乡）、村各级文化部门认真制定专项规划，细化工作方案，全面整合公共文化服务、群文、非遗、文博等多种资源，形成合力。

加强运行管理，签订服务协议和安全责任书，对文化工作者的权利、义务、服务内容、服务期限、管理目标与考核、违约条款等予以约定。

出成果 出人才 出效益

广西：在人才机制培养方面，积极探索出成果、出人才、出效益的“三区计划”人才培养机制，促进区域文化发展。比如，在演艺人才培养扶持方面，广西壮族自治区戏剧院采取“走下去”和“请上来”相结合的办法，利用本单位的剧本、编导、音乐、舞蹈、舞台装置等资源，进行对口扶持，既培养了基层演职人员，又给受援地留下了可持续演出的代表性剧目。为构建非遗传承与开发利用相结合的产业化平台，广西文化厅牵线广西织绣发展研究会、广西金壮锦文化有限公司构建“企业+基地+农户”的产业模式，由文化企业长期下单，回收贫困绣娘的织绣半成品，加工成文化旅游创意产品，进行统一销售，实现产业扶贫等。

优秀人才激励

服务采购 人才循环

四川：如今在甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州，有一支名为“乌兰牧骑”的文艺队伍，他们以流动演出的形式穿梭在乡镇、寺庙、校园、军营，把喜闻乐见的文艺表演送到群众家门口。

“乌兰牧骑”人才支持项目的运转模式充分考虑了人才的可持续发展。以甘孜为例，演出队人员由当地文艺创演公司面向全社会招录，签订5年聘用合同。政府以购买公共文化服务的方式，购买文艺创演公司的文艺服务，并以定额人员的酬劳、五险一金及必要工作经费的核算方式支付费用。文艺创演公司则承担民族文艺挖掘、文艺创作表演、送文艺下乡等公益性工作任务，并由县文广旅局视工作绩效，在专项经费中支付服装、场次补贴等业务经费。5年合同期满后，由各县整理空编的乡镇文化广电员、文化馆图书馆工作人员、学校音乐教师等职位，择优面向艺术团成员招录，使其继续发挥所长。未被招录人员一律解约，投入社会文化演艺市场，重新启动新一轮5年招录，形成全州文化人才循环流动机制，逐步缓解文艺人才不足、流失的问题。

无独有偶，为提升文化工作者的业务能力，凉山彝族自治州“五彩云霞”文艺演出队在州文化馆的大力支持下，为学员量身定制了舞蹈、声乐、乐器等课程。通过高起点、高水准的培训，让群众身边这支文化扶贫的生力军“留得住、能发展、接地气、有成效”。

专岗专用 用事业留人

重庆：重庆市加强“三区计划”文化人才激励政策研究和配套措施建设，将人才纳入编制，让文化工作者、志愿者专岗专用，真正发挥作用。其中，将选派到受援区县的文化工作者的选派工作经历视同艰苦地区工作经历，在工资、职称、晋升、研究生考试等方面，执行倾斜政策；选派的大学生志愿者享受大学生志愿服务西部计划规定的优惠政策。

此外，重庆激发基层文化人才活力，加大市级名师大家、优秀文艺骨干下派指导力度，把能力强、业务精、有责任心的人员选出来、派下去，帮助基层解决实际问题，提高文化服务水平；为基层文化人才提供发展的空间、实践的舞台和创业的天地，用事业激励人、用感情凝聚人、用待遇吸引人。

在考核管理上，强化结果导向，与目标考核挂钩，将考核结果优劣作为是否续签协议的依据，有力激发了有关负责人的自觉性、责任心。

人员选派

科学安排 按需选派

江西：在选派人员分配上，以每个受援县20个接收名额为基数，按照各县人口和行政村数分别占0.4和0.6的加权系数，确定各县接收选派名额总数；在选派人员挑选上，根据受援县选派人员数量，先由各受援县提出对省、市帮扶人员的专业方向和人员数量的帮扶需求，分别召开省、市文化单位选派工作动员会，要求省、市文化单位按照帮扶需求选派专业人员，科学制定人员选派方案；在选派人员结构上，采取以选派文旅系统具有专业职称的人员为主，结合向高校招募志愿者为辅的互补组合模式，既充分发挥本系统专业人才的才能，又弥补专业人才的不足，满足了基层的帮扶需求。此外，省、市、县三级每年不定期对选派人员进行集中培训，以明确选派人员的权利、义务，提高选派人员的素质，确保了选派人员“下得去，帮得上”，基本实现了将合适的人才选派到需要的地方的目标。

因地制宜 推行新模式

贵州：针对基层文化需求，贵州选派优秀文化工作者到基层开展培训，并因地制宜地在全省范围内积极推行“点单式”“订单式”“体验式”“研讨式”“参与式”“实践培训式”等模式，使培训工作更有针对性。每年选派、培训“三区计划”文化人才1000人以上，在此基础上，吸引当地百姓参与文化培训活动，同时进一步指导并促进各村（社区）创建文化室、农家书屋、图书馆等基层工作站，推动各县文化馆、各乡镇综合文化站免费开放。通过乡村文化站等服务平台培训村民，真正让村民参与进来，充分发挥“三区计划”文化人才建设的价值。

同时，优化人员配置，所选文化人才既包括从系统内选派的专业技术人员，也包括从社会招募的文化志愿者，还包括以项目组的形式组团选派的人才，创造性地完成了人员选派任务。

发挥主力军作用

广西：广西在“三区计划”文化工作者专项工作实施中，选派长期工作者158人，接收挂职锻炼或跟班学习者440人，从社会招募文化志愿者2827人；短期派员服务项目947个，派出3386人。在落实人员选派上，广西充分发挥自治区文化厅直属单位的主力军作用。如广西壮族自治区戏剧院采取“以戏带功”的办法，对口扶持基层院团培养演员、排演剧目；广西壮族自治区群众艺术馆创建了桂南（北海市）、桂东（梧州市）、桂中（来宾市）、桂西（百色市）、桂北（桂林市）5个“三区计划”人才培训基地，形成了覆盖全区的群众文化“三区计划”人才培训工作体系等。

本版文字采写：董金黄，刘景，宾阳，侯文斌，本报驻江西记者伍文珺，本报驻四川记者付远书，本报驻山西记者杨渊、郭志清，文字整理：孟欣、裴秋菊，制图：黄卓。

来源：中国文化报12月20日第6版