发展“地摊经济”不能只关注“地摊”

景俊美

2020年是非同寻常的一年，这一年全世界人民遇到了世界性的疫情。这一年又是具有里程碑意义的一年，我国将决战脱贫，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。今年的国务院政府工作报告提出，通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力，支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展。习近平总书记今年在山西考察时强调，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，在高质量转型发展上迈出更大步伐。“地摊经济”应时而生。

只有社会稳定，百姓有钱，才能带动消费，促进经济增长。今年，受新冠肺炎疫情影响，各地经济受创严重，就业形势也十分严峻。为恢复和繁荣区域经济，目前，不少地方已允许商户和小商小贩在一定区域内占道经营。中央文明办主动适应形势，在全国文明城市测评指标中明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。此举给了小商贩更大的生存空间，在一定程度上缓解了就业压力。

互联网不仅通过技术对“地摊经济”赋能，网民们也通过各种段子为此提供了舆论造势。腾讯、阿里巴巴、京东等公司纷纷推出帮扶措施，帮助解决“地摊经济”的进货、资金、经营等难题。广大网友则以“地摊经济”为灵感进行了各种创作，透露出民众对“地摊经济”的想象与期待。当然，这里所说的“地摊经济”绝不是简单地划一片空间做生意，也不是传统认识上的“脏乱差”。只要各地政府有序引导、积极推动，“地摊经济”是可以成为民间创新创意聚集的最接地气、最具活力的呈现方式之一，也将成为一地最具有人间烟火气息的生活文化载体。总之，发展好“地摊经济”对文化生活、政府管理和经济社会发展都有着重要的意义。因此，从以下三个方面做一些未雨绸缪的统筹安排将更有利于“地摊经济”的良性发展。

从经济到文化，既要观念升级，也要体验升级。一提到“地摊经济”，很多人的脑海里立刻涌现的是“脏乱差”，有人甚至将其界定为低端经济、落后经济。事实上，“地摊经济”上升为“地摊文化”，还需要在观念与体验上进行重要升级。在观念上，一要去污名化，抛弃陈旧观念，从内心认识到“地摊经济”和其他经济形式一样，是不可或缺的经济形态之一；二要提升管理，从内容到服务、从空间到制度进行统筹安排，实现“地摊经济”的良性发展。在体验上，必须注重特色、定位和精品化，在细化受众市场时甚至可以借助大数据进行分析。比如在北京，逛南锣鼓巷地摊的文艺青年较多，其产品更应该向小众、精品和特色方面发展。而广西南宁的中山路夜市，主要是以美食为特色，需要引导其在食品质量、环境卫生和特色餐饮上下功夫。总之，健康发展的“地摊经济”必然要上升为“地摊文化”，才能真正体现一座城市的“地方特色与风土人情的所在”。

从管理到服务，既要依法依规，也要全面周到。“地摊经济”要告别“一放就乱、一收就死”的恶性循环，还需要各地相关部门抓住时代机遇，对传统的管理理念、手段和方式做出及时调整，彻底将管理上升到服务，体现出精细、科学和人性的特点。具体说来，“放”要稳步有序。由于不用承担店铺租金压力，放开马路摆摊限制对于发挥“地摊经济”的就业“蓄水池”作用和加快经济社会复苏、繁荣城市活力具有重要意义，但不能放任自流，要“放”“管”“服”结合。“管”要有法有情。作为促进就业保障民生的创新之举，“地摊经济”往何处去，无论是应时之举还是长久存在，都需要往规范化方向发展。相关部门要主动建立健全摊点设置引导、摊主清洁卫生责任、群众投诉现场快速处置等管理机制，维护良好经营秩序，实现人性化管理与服务。“服”要创新有序。各地可根据自身实际情况，建立一体化的“地摊经济”管理体系，比如成都已率先出台《关于建立城市管理“八项机制”深化柔性管理服务助力“六保”任务落实落地的意见》。在有法可依的情况下，积极做好保障服务是政府职能转变的重要体现，尤其需要遵循以下原则：一是有原则，制定行业准入制度，明确哪些属于鼓励的，哪些属于限制的。二是有为，搭建平台、创造条件，合理引导相关社会组织、专业公司参与地摊的统一经营与管理。

从产业到环境，既要质量过硬，也要生态过硬。“地摊经济”的焦点在地摊，但是背后可以嫁接很多环节，包括线上线下的打通和规划、经济形态的高质量和智慧化、管理和服务的精细化和有序性。因此，发展地摊经济既要关注“地摊”，也不能只关注“地摊”，还需要对地摊产业、生态进行优化升级。产业上强化金融扶持，严把产品质量关。市场上强化协同机制，提升生态环境关。在城市治理惯性思维中，“地摊经济”有一些负面标签，如噪音扰民、交通受影响、商品质量无保障、产生的大量垃圾破坏环境等。因此，“地摊经济”一定不能以污染环境为代价，而应该强化引导，针对不同特点的地摊，工商、税务、环保、文化等各部门工作机制要有效衔接。大城市和夜经济条件好的二、三线城市可以将“地摊经济”和夜经济、夜文化进行整体性规划，实现政策稳定、实体店与地摊统筹安排、经济模式与文化生活相契相融的和谐局面。

来源：中国文化报2020年7月8日第3版