完善现代产业体系 推动旅游业高质量发展

构建完善的现代产业体系是实现旅游业高质量发展的基础。要从产业结构、产品供给、标准体系、行业管理等领域进行全方位完善、优化和提升，使整个产业发展达到产品好、服务优、效益高、消费者满意

王德刚

2021年全国文化和旅游厅局长会议提出了“十四五”时期文化和旅游发展的战略任务：实施社会文明促进和提升工程，构建和完善新时代艺术创作体系、文化遗产保护传承利用体系、现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、现代旅游业体系、现代文化和旅游市场体系、对外文化交流和旅游推广体系，要以此构建文化和旅游发展新格局，实现高质量发展。

中国旅游业经过40多年的发展，虽然已经形成了较大的产业和市场规模，但整体上旅游业的产业体系还不够完善、发展质量还不是很高，整个产业还处在粗放型发展和数量型增长阶段，目前正处于升级转型期。因此，构建完善的现代旅游业体系，加快转型升级步伐，实现高质量发展，是“十四五”时期旅游业发展的核心任务。笔者认为，构建完善的现代旅游业体系需要从以下几个方面着手：

一要完善产业结构体系。吃、住、行、游、购、娱是旅游业的六大基本要素，完善的产业结构一要全、二要优。从要素种类上看，目前我国旅游业在结构上存在的问题主要是东西部不平衡、个别区域结构性短板突出。比如西部地区交通发展相对滞后，造成旅游抵达不方便、交通成本过高，既影响市场规模，也影响产出效益。从结构质量上看，要从优化要素比例上着重提高吃、购、娱三大弹性消费要素的占比。特别是旅游购物，作为消费弹性最大的领域，对目的地商业、制造业的直接和间接拉动效应显著。因此，从产业结构优化的角度，提高弹性消费要素的占比，是旅游业优化结构的重要任务。同时，随着经济发展和社会进步，还会不断衍生出新的产业要素或对不同要素提出新的发展要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业”，就是根据时代的发展，对旅游及其他生活服务业在产业结构调整上提出的新要求。

二要形成丰富的优质旅游产品供给体系。随着生活水平的提高，广大人民群众对旅游产品多样化、特色化、品质化发展有着越来越高的要求。旅游业作为幸福产业和惠民产业，要通过对自然、人文资源的开发和精品化打造，构建类型多样、特色鲜明、品质优良、适销对路的优质旅游产品供给体系，特别是要根据广大人民群众对美好生活的需求，开发并逐步完善和丰富高品质健康旅游、文化体验、研学旅行、红色旅游、生态旅游等现代旅游产品的供给，不断提高老百姓的幸福指数，同时获得良好的社会效益和经济效益。

三要构建国际化、特色化产品和服务标准体系。标准是衡量产品质量和服务水平的尺子。经过几十年的发展，我国旅游业已经在饭店、景区、度假区、民宿、旅游厕所等领域建立了基础性行业标准。随着社会的进步和旅游业的发展，进一步提高行业标准的国际化程度和特色化水平，越来越成为旅游业发展的迫切需要。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区”，就是要求旅游业发展既要面向世界，在产品和服务质量上与国际先进水平接轨，又要坚持中国文化特色，进一步提升“中国旅游”“中国服务”的国际影响力和国际竞争力。

四要建设高绩效的行业管理体系，这是旅游高质量发展的体制保障。我国行政管理体系几经变革，正逐步走向完善。旅游和文化领域在这一过程中完成了体制融合，而综合执法、行业监管领域等也从管理模式到管理流程进行着自上而下的重构。同时，互联网、物联网、大数据、智能制造等现代信息技术的发展为行业监管、企业治理、服务升级等提供了技术支撑，提高了行业管理的智慧化水平。我们要在准确把握旅游业自身发展规律的基础上，充分发挥制度优势和体制优势，充分利用现代信息技术，建设高绩效的旅游行业管理体系。

总之，构建完善的现代产业体系是实现旅游业高质量发展的基础。要从产业结构、产品供给、标准体系、行业管理等领域进行全方位完善、优化和提升，使整个产业发展达到产品好、服务优、效益高、消费者满意。

来源：中国旅游报2021年1月26日第03版