锻造文化市场综合执法“铁军”：既要有力度又要有温度
——推动文化市场综合执法改革向更高阶迈进
薛 帅
7月6日至9日，全国文化市场综合执法改革推进现场会暨综合执法工作会在江苏常州召开。会议回顾了2018年中央部署开展新一轮文化市场综合执法改革以来，各级文化和旅游行政部门推动改革的工作举措及取得的显著成效，对新时期文化市场综合执法工作进行全面部署。
据悉，截至目前，100%的省（区、市，含新疆生产建设兵团）、99%的市（州、盟）、97%的县（市、区）完成队伍整合，执法力量进一步增强，执法保障进一步强化；《文化市场综合执法管理条例》《文化市场综合行政执法事项指导目录》等制度建设取得重要突破，为下一步扎实推进文化市场综合执法各项工作奠定了坚实基础。
当前，我国正处于重要的历史交汇点，全面落实意识形态工作责任制任务艰巨，在更高水平上推进文化市场综合执法规范化建设责任重大，把握文化和旅游市场新业态新模式监管尺度、守牢安全底线对文化市场综合执法工作提出更高要求。会议认为，推进文化市场综合执法改革，加强文化市场综合执法工作，必须贯彻新发展理念、适应新发展阶段要求，准确把握新阶段文化市场综合执法的特点、难点，深刻认识文化市场综合执法面临的新形势。
如何锻造一支文化市场执法的强有力“铁军”，让广大人民群众感受到文化执法既有力度、又有温度？
近年来，江苏积极推进文化市场综合执法改革落实落地。“早在2015年，我们就把新一轮文化市场综合执法改革作为重点工作列入议事日程，深入分析存在的困难和问题，认为最迫切的是保持执法队伍相对独立性，解决多头执法、多层级执法、责任不清、执法力量分散等问题。”江苏省文化和旅游厅党组书记、厅长杨志纯介绍，江苏的文化市场综合执法工作牵牢“牛鼻子”，在全国率先突破队伍整合、执法保障等多个改革难点。
据悉，江苏按照“同城一支队伍、执法力量集中在市级”的改革思路，在镇江、泰州、连云港等地开展先行先试，将所辖城区、县改区和功能区纳入同城范围，为全省提供可参考、可复制的经验。同时，推动条线执法向区域网格化综合监管模式转变，并在常州开展试点。2016年，常州支队将内设机构职能调整为按区域划片监管，还组建了网络文化执法大队和12318指挥服务中心。各地纷纷科学配置内设机构，实现文化市场六大领域一体化综合执法。
“我们还落实执法机构负责人带头办案制度、主办协办制度，推动全员执法、全领域执法、网格化执法。”杨志纯介绍，近年来，江苏建设成集智慧服务、智慧监管、智慧分析于一体的智慧文旅平台，实现精准化、智能化、可视化在线实时监管。同时，常态化开展第三方“体检式”暗访、交叉执法检查、重大案件督查督办和文化市场专项整治，推动市场秩序持续向好。据统计，2016年至2020年，江苏共办结案件20253件，人均办结案件数连续6年位居全国第一。
“综合执法改革后，全市文化执法队伍不断壮大，执法效能明显提升。”北京市文化和旅游局党组成员，北京市文化市场综合执法总队党委书记、总队长曹鹏程举例，“我们建立了网络意识形态分析研判机制。每逢重大活动和重要时间节点前夕，根据确定的4类13项网络安全风险点，指导在京70家主要网络平台加强网络安全风险监控清查，做到‘事前研判预警、事中拦截查办、事后总结完善’，今年以来，共指导网站拦截清查违规信息6032万余条、封停账号408万个。”
针对今年初大量有害信息从境外倒灌态势，北京市文化市场综合执法总队第一时间成立专案组办理了某网络公司非法传播销售违禁图片案，为近年来北京查处的违禁有害图片数量最多的案件；针对近期脱口秀市场火爆、部分节目存在低俗化倾向，该总队果断查处北京首例“脱口秀存在禁止内容案”，取得良好反响。
北京的文化市场综合执法工作还进一步优化了营商环境，服务“两区”建设。“我们强化了版权预警机制、维权绿色通道作用，为在京企业提供便捷保障，查办的某文化公司侵犯环球影业著作权案，对其作出25万元的高限处罚，为市重点工程环球影城主题公园的开园运营提供了良好的市场环境。同时，坚持‘以人民为中心’理念，全力提升‘接诉即办’水平，推动‘接诉即办’向‘主动治理、未诉先办’转化。”曹鹏程透露，从去年10月新总队成立至今，已连续8次获得“接诉即办”市级部门考核并列第一。
在基层，文化市场综合执法的“路子”同样宽广，各路“铁军”各有各的硬“兵法”。
“深化文化市场综合行政执法体制改革，是党在意识形态领域坚持依法行政的重要体现。”福建厦门市文化市场综合执法支队支队长李智国说。改革中，该支队深刻认识到，将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责，是优化整合执法资源、减少执法层级、健全协作机制、提高监管效能的紧迫需要。
“立足我市文化市场实际，我们在统筹疫情防控和市场监管上持续发力，在源头治理、智能监管上深入推进，在依法行政上进一步强化，更好地服务发展、化解矛盾、解决问题。”李智国表示，今后将加强对文化和旅游市场新情况、新问题、新业态的研究，探索建立打击、整治、管理、建设的长效机制，全面提升文化市场监管水平。
浙江慈溪致力于巡查全覆盖，完善依法履职“一张清单”。“我们采取‘片包干、组联勤’模式，责任到人，任务到组。”慈溪市文化和广电旅游体育局党委书记、局长，文化市场综合行政执法队队长房伟迪介绍，慈溪健全了“互联网+监管”机制，升级掌上执法终端，强化智慧执法培训，所有检查事项实现100%掌上执法录入。同时，实现了“局队”全协同，健全监管执法“一个闭环”。“加强行政审批科、市场管理科等科室与中队的协同，强化事前、事中、事后信息互联互通，健全管理执法全过程式闭环管理。”
“执法的目的在于维护市场的公平，促进市场的稳定繁荣。”河南登封市文化广电旅游体育局党组书记、局长，文化市场综合行政执法大队大队长何延木说，“我们秉承执法也是服务、执法必须是服务的理念，积极践行‘管理、执法、服务’三位一体执法模式。”何延木举例，在去年新冠肺炎疫情暴发后，文化和旅游市场主体受到重大冲击，在复工复产期间，该大队帮助该市旅行社退还质量保证金176万元，17家文化和旅游企业申请稳岗补贴资金1129.968万元。
贵州贵阳按照“打防结合、以防为主”的原则，坚持教育先行，法律宣传开路。“增强与行业协会、经营业主的沟通联系，指导行业加强自身诚信建设和行业自律，全年共开展进景区、进企业、进学校等法制宣传、讲座8次。”贵阳市文化市场综合行政执法支队政委邓智勇表示，通过各种渠道和方式，广泛深入宣传文化和旅游领域法律法规，积极开展事前服务和事后回访工作、提前管理介入、法制宣传介入，形成底数清、有据可查、有迹可寻的工作方式。
“今后将充分利用互联网、大数据等科技手段，建设现代化指挥调度平台，更加便捷地实现群众与执法队伍之间的衔接、职能部门之间的执法联动和信息共享以及更加高效快速的反应机制。”邓智勇说。
来源：中国文化报2021年7月12日第1版