我为群众办实事

助企纾困在行动 柔性执法显温情

疫情之下，文化和旅游企业经营状况受到影响。今年以来，各地文化市场综合执法队伍充分发挥基层市场监管骨干和主力作用，落实“我为群众办实事”要求，千方百计助力企业纾困。

主动担当作为

各地执法队伍主动担当作为，帮助企业解围纾困，助推企业健康发展。

今年以来，江苏省常州市积极开展旅游投诉处理“悦心行动”，坚持“服务群众、方便高效、公开透明”原则，整合受理渠道、优化办理流程、提高办理效率，在旅游投诉调解工作中引入心理疏导，成立了“悦心工作室”。第一时间在游客和被投诉企业间搭建起沟通的桥梁，由第一位接到游客投诉的工作人员专人全程跟进，实时调整投诉级别，充分利用电话调解、视频调解、当面调解等手段，提升投诉处理效率。同时，建立旅游纠纷综合协调机制，与有关部门协作配合，为游客提供集成式、一站式服务。

常州市文化市场综合行政执法支队有关负责人介绍，“悦心工作室”成立以来，已经调解了40余起投诉。

为加强网络文化企业与旅游企业的交流合作，青岛市文化市场综合执法局专门组织召开座谈会，邀请青岛市演出行业协会网络表演（直播）分会部分成员单位、市内部分粉丝量超百万的“网红”“大V”及多家当地旅游企业参加。座谈会后，“点亮青岛”自媒体联盟与洲际酒店集团青岛区域7家酒店达成宣传推广的合作意向。今年5月，2021洲际酒店集团青岛区域婚礼展举办，酒店方利用网红资源进行活动直播。“我们请抖音平台一位拥有160多万粉丝的旅行博主做了一场直播带货，宣传酒店方推出的特惠活动等，吸引了10万多人次观看。这次合作既给文化企业带来了佣金收入，也让酒店方获得了很多增量客户。”“点亮青岛”自媒体联盟负责人张杰说。

监管服务并重

各地执法队伍坚持监管与服务并重，引导行业规范经营，营造良好的旅游市场环境。

近期，重庆市文化市场综合行政执法总队配合交通、红岩联线等部门，连续整治沙坪坝区渣滓洞至白公馆、磁器口环线景区交通车辆，帮扶红岩联线下属景区规范交通秩序，严查无证经营黑车。同时，经多方共同努力，该区域开通景区直通车，有需求的旅游团队与散客都能及时换乘，旅游交通秩序较以往大幅改观，景区内交通长期存在的“最后一公里”问题得到有效解决。

安徽省宣城市启动文化和旅游行业“培训进企双提升”活动。今年以来，宣城市文化和旅游部门及文化市场综合执法队伍针对企业薄弱环节和培训需求，“一企一策”精准化教学，开展送培训进企业活动100余场次。同时，强化标准引领，指导旅行社通过合同约定各方安全生产、疫情防控权责，做好旅游产品的风险评估。“通过送培训进企业和合同标准化等活动，大大提高了企业员工疫情防控和规范服务的能力，确保团队旅游安全、平稳、有序。”宣城市文化和旅游局有关负责人说。

江苏省南通市文化市场综合执法支队主动开展信用修复，优化文化和旅游市场营商环境。8月以来，该支队通过微信告知、电话指导、信用宣讲、指南印发等多种形式开展政策解读，将信用修复的标准、流程、要求以及相关政策法规告知企业，指导有需要的企业自主开展信用修复。截至目前，支队已提醒100余家企业开展信用修复，服务指导多家企业完成信用修复。

实施“轻违免罚”

疫情发生以来，上海、山东、广州、宁波、珠海、大连等多地探索实施“文化和旅游市场轻微违法违规经营行为不予行政处罚”，并发布了免罚清单。今年，青岛、天津、深圳、安徽、北京、河北等地陆续出台相关措施。

深圳市文化广电旅游体育局公布《深圳市文体旅游市场轻微违法行为不予处罚事项清单》，其中涉及旅游的“轻违免罚”情形包括：旅行社及其分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明，同时符合已依法取得经营许可证或备案登记证明、两年内第1次发现实施此类违法行为、没有造成危害后果或者危害后果轻微、立即自行改正或在责令改正的期限内改正等条件；导游人员进行导游活动时未佩戴导游证，导游在执业过程中未携带电子导游证、佩戴导游身份标识并开启导游执业相关应用软件，同时符合两年内第1次发现实施此类违法行为、立即自行改正或在责令改正期限内改正、经复查没有此类违法行为等条件。

北京市文化市场综合执法总队出台《北京市文化市场初次违法后果轻微行为不予行政处罚实施办法（试行）》，列举了涉及文化、旅游等领域共20项不予处罚事项；制定并实施《北京市文化市场综合执法分级分类监管管理办法（试行）》，将企业轻微违法行为纳入信用档案，实施“红黄蓝绿”四色监管。该执法总队有关负责人介绍，实施办法所列清单事项全部是企业易发、多发的可罚情形，比如应备案而未备案、应明示而未明示等。在依法可控范围内，给出合理的容错率，并指导企业及时改正，既不违背立法精神，也体现了宽严相济、法理相融的执法理念。办法施行后，预计可以减少相关领域处罚量的20%，让企业感受到“有温度的执法”。

来源：中国旅游报2021年10月22日第01版