国家发展改革委、财政部、文化和旅游部等部门印发的《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《若干政策》），共8大项43条，内容涉及旅游和餐饮、零售、交通等生产、生活服务业，具体纾困、扶持措施包括减费降税、金融支持等。这是疫情发生以来国家出台的全面并具有兜底性质的助企纾困、恢复产业发展的政策性文件。

由于旅游业是服务人的流动性消费的特殊性质，使其成为受疫情影响最直接、最严重的行业之一，旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级酒店、旅行社等细分领域无一幸免。同时，在当前构建“双循环”新发展格局和消费拉动经济增长的战略背景下，旅游作为终端消费和人们日常生活的重要组成部分，其市场规模和增长速度对拉动消费和经济增长具有十分重要的作用。《若干政策》的出台，对旅游及其相关产业树立行业信心和恢复产业发展具有十分重要的现实意义。

首先，纾困政策的全面性和兜底作用，充分体现了国家层面对旅游业的重视和支持，进一步增强了行业发展信心和克服困难的决心。

两年来，由于疫情在不同地区散发，旅游业已经不能按照自身的规律发展，而是完全受制于疫情防控的节奏，旅游市场像过山车一样忽高忽低，旅游景区、星级酒店、乡村旅游地等企业不能正常生产，特别是旅行社行业。国家和各级政府、旅游主管部门多次出台纾困、扶持政策，帮助旅游企业克服困难、恢复生产。《若干政策》在总结前期政策的基础上，更加全面、实用，既包括针对整个服务业的普惠性政策，也包含针对旅游业的专门性政策；既延续以往的政策内容，也有新增的创新内容，形成了纾困扶持的一揽子政策措施体系，充分彰显了政府对旅游企业的关心和恢复旅游业发展的决心，进一步增强了旅游从业人员的信心，提高了全行业克服困难的决心。

其次，政策杠杆对市场空间的扩大和对企业生产能力的激活，有利于促进旅游消费市场的快速恢复。《若干政策》出台的纾困扶持措施，从扩大旅游市场空间和激活旅游企业生产能力两个方面发力，即从消费和供给两端采取对向措施，形成产业发展的循环动力，使政策更具实效性。

在当前入出境团队游暂不开放、跨省团队游市场因疫情散发而时常“熔断”的情况下，将会议、会展、工会活动等部分机关企事业单位活动和支出项目向旅游企业开放，取消星级、所有制等限制门槛，让旅行社、星级酒店等旅游企业平等参与竞争、提供服务，为旅游企业发展提供了新的市场机会；而《若干政策》中提出的减免、缓缴各项税费，鼓励银行业金融机构通过普惠金融和小额贷款加大对旅游市场主体投入力度等措施，一方面能够使旅游企业减轻负担、降低经营成本；另一方面又能够激活旅游企业生产动力，通过研发和创新产品，提高供给能力和产品质量，以更高的能力和更好的产品去开拓市场、恢复发展。

最后，强调科学、精准防控，为旅游产业发展和旅游企业经营创造稳定的经营环境，给旅游及相关行业吃了一颗“定心丸”。《若干政策》提出要严格、科学、精准实施疫情防控措施，坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向；严格落实国务院联防联控机制综合组防疫政策“五个不得”和针对服务业“三个不得”精准防疫要求，有效恢复和保持服务业发展正常秩序。

这些要求将在全国形成上下一致、横向统一的疫情防控措施口径和防疫工作流程，有利于为旅游及其他服务业营造稳定的经营环境，有利于增强旅游行业信心、提升行业发展动能。

作者：王德刚

来源：中国旅游报2022年2月21日第02版