近日，国家发展改革委、财政部、文化和旅游部等十四部委联合出台《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《若干政策》），其中可适用于旅游业的纾困扶持措施不少内容涉及金融支持。

常态化疫情防控背景下，持续加大旅游业的纾困扶持力度，既是巩固前期的纾困成果，也要更精准地解决旅游业纾困的“堵点”和“难点”。笔者认为，此次出台的政策突出强化了金融对旅游业复苏的重要支撑作用，坚定了旅游行业发展的信心和决心。此次金融支持旅游业纾困的措施体现出以下几个方面的特点：

一是金融支持旅游业纾困具有政策的延续性。从此次政策措施可以看出，金融支持旅游业的保险、信贷等系列措施均是对前期政策的延伸和深化。保险代替旅游服务质量保证金试点工作自2021年推动以来，全国已有10个省份开展了此项工作，《若干政策》提出要扩大保险代替保证金试点范围，将有助于切实减轻旅行社的经营资金压力。另外，针对中小微旅游企业的扩大信贷供给、建立融资需求库、建立重点企业风险防控机制等措施均是在已有政策基础上的进一步深化和拓展。

二是金融支持旅游业纾困渠道的多元化。此次的政策措施既提出了发挥保险机构对旅游业纾困的重要作用，也提出了银行业金融机构加强对旅游业的信贷投入、提高信贷额度、降低贷款利率等融资方面的要求，还提出了发挥文化和旅游金融服务中心的积极作用，建立中小微旅游企业融资需求库等措施。此次支持措施还鼓励符合条件的旅游企业发行公司信用类债券，以更好地拓展资本市场的融资渠道。依托各类金融机构、各类金融纾困方式共同发力，可以更好地发挥金融对旅游业纾困的综合效用。

三是金融支持旅游业纾困既强调重点，又强调普惠性。金融支持旅游业纾困措施，既强调了要加强对发展前景较好的A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级酒店、旅行社等重点文化和旅游市场主体的信贷投入，也提出要发挥普惠金融的重要作用，对旅行社、旅游演艺等中小微企业以及旅游相关初创企业和主题民宿等个体工商户的分类信贷支持。这表明金融支持旅游业发展既要有重点，加强对优质旅游市场主体的支持，同时也要扩大金融支持的覆盖面，加强对初创阶段或发展困难的旅游企业的金融扶持。

四是金融支持旅游业纾困是通过“输血”增强旅游市场主体的“造血”功能。金融支持旅游业纾困，是以市场化手段和机制，加强以融资为核心的金融支持，缓解各类旅游企业的资金压力，进一步提升旅游业发展质量。需要注意的是，金融支持旅游业并不是无偿的，无论是获得银行贷款还是获得发行债券资格的旅游企业均要有还本付息的能力，这将倒逼旅游市场主体积极转换发展思路，增强自身发展动力，适应市场的新需求，开拓新的蓝海，寻找更多新增长点。

五是金融支持旅游业纾困是以社会效益为优先。金融支持旅游业纾困，并不是要以创造金融机构自身经济效益为优先，而是更加注重金融纾困的社会效益，更多让利于中小微旅游企业，特别是要对受疫情影响而生产困难的旅游企业降低新发放贷款利率、主动让利，降低旅游企业的融资成本，为旅游业复苏和振兴创造更多的条件和机会。

当前，我国旅游业发展仍然面临着诸多困难和挑战，稳方向、稳预期、稳信心至关重要。金融是支持旅游业纾困的重要手段，不断优化金融支持旅游业的纾困措施，就是要让金融更好地发挥稳定器的作用。下一步，建议要加强金融支持区域旅游业纾困的精准度，重点加大对受疫情影响区域旅游业的金融支持力度。要建立健全部门之间的纾困政策常态化联动和落实机制，强化金融支持旅游业纾困政策的协调配合与落实工作力度。要充分发挥政府、金融机构、旅游市场主体多方力量，形成良性互动机制，形成旅游业复苏和振兴的有效合力。

作者： 胡抚生

来源：中国旅游报2022年2月22日第02版