近日，国家发展改革委、财政部、文化和旅游部等十四部门联合出台《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《若干政策》），其中不仅有面向服务业的普惠性纾困措施，更有面向旅游业的针对性扶持政策。考虑到餐饮、零售、民航等行业与旅游业的高度关联性，普惠性措施和针对性政策将形成合力为旅游业复苏发展提供坚实保障。具体体现在以下三个方面：
一是节流降本和开源增效相结合，增强旅游企业发展动能。旅游业的有效复苏，必须着力于保住旅游业的市场主体、保证旅游产业生态安全、保持供应链畅通稳定、保障广大旅游业者就业。这就要求纾困扶持不仅要精准节流还要挖潜开源，节流降本只能维持企业运转，开源增效才能推动企业增长。
《若干政策》既包括暂退旅行社服务质量保证金、缓缴社会保险等减少旅游企业经营性支出的举措，也有针对不同类型旅游项目的银行信贷和融资渠道减费让利的支持，从而有效缓解旅游企业的成本压力。更重要的是，这次多部门的纾困政策通过制度层面的供给侧结构性改革，为旅游企业的业务拓展打开了新的发展空间。
常态化疫情防控背景下，众多旅游企业纷纷开展生产自救，通过开展周边游、微旅行、微度假等方式着力从本地市场发现新的机会。客观上看，由于微旅行、周边游的规模体量受限，跨境、跨地区旅游客流受限所带来的异域异地消费损失难以得到有效弥补。如何通过市场空间的拓展和经营业务的扩展，充分发挥旅游企业的专业化能力、释放旅游企业的品质化供给，就成了当务之急。
《若干政策》突破以往有些财政支持的活动和会议无法在高星级饭店召开的限制，通过政府自我改革的方式送来了“及时雨”。其中专门提到，政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。这意味着，只要严格执行经费支出额度规定，任何星级、所有制的旅游企业都可以参与住宿、会议、餐饮等服务项目的政府采购，这为处于困境中的饭店行业注入了活力，尤其是为那些高星级、高品质的饭店企业重新进入公务市场提供了良好的契机。
《若干政策》提出，鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接。这为举步维艰的旅行社行业带来了新的业务可能和发展机遇。同时，《若干政策》还要求机关企事业单位在将上述活动交由旅行社承接时，要合理确定预付款比例，并按照合同约定及时向旅行社支付资金。这些规定都体现了政府对旅游业面临发展困难的关注和支持，为旅行社企业经营带来了实质性利好。
二是有为政府和有效市场相结合，提升旅游企业内生动力。无论是政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时取消星级、所有制门槛限制，还是将符合规定举办的工会活动、会展活动交由旅行社承接，都从无差别的市场政策、采购内容的有序放开等方面体现了政府为旅游业纾困解难的决心，将极大地帮助旅游业增强复苏动能，为旅游企业注入新的发展活力。同时，政府也清醒地认识到，要缓解疫情给旅游业带来的严重冲击和长期影响，大水漫灌、直接补贴未必是理想的方式，而是要着力通过释放制度层面的改革红利，鼓励旅游企业提高服务质量和经营效率，按照市场规律办事，积极参与市场竞争，体现了市场的主导性。
有为政府和有效市场相结合还体现在“开源”和“节流”的相互关联上。把工会活动、会务活动等交给旅行社，一方面是为旅行社“开源”，让旅行社有了新的业务增量空间；另一方面，也是为举办活动和会务的机关机构节流增效，旅行社的专业性显然有助于保证会务活动低成本和高效率。政府采购和委托旅游服务项目都是公开化和市场化行为，需要旅游企业通过公开投标、竞争性谈判的方式，优质优价者得，这有助于旅游业可持续发展，让高效率、高品质和有创新力的旅游企业脱颖而出。
三是精准防控和有序流动相结合，着眼旅游行业长远发展。《若干政策》显著提振了旅游行业复苏发展的信心，不仅在于扶持政策的强度，更来自精准防控的力度。政务公务市场开放体现的是政府关心旅游业纾困的态度和温度，而旅游业长远发展，则需要在疫情防控常态化下，建立精准监测机制、精准识别能力、精准管控隔离、精准防护理念。如果各地能够象上海那样，精准再精准、快速再快速，经济社会就能恢复再恢复、繁荣再繁荣，旅游业才能真正实现行业重启、业态重组、动能重聚，才能在历尽疫情劫难之后实现格局重构、模式重塑、活力重生。
《若干政策》要求，在严格落实国务院联防联控机制综合组防疫政策“五个不得”要求基础上，进一步对服务业行业提出了“三个不得”的精准防疫要求。即不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区，不得非必要、不报批中断公共交通；不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间；不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅自增加对服务业的疫情防控措施。
真正有效执行上述要求，就能够有效地保障人员有序流动，也只有有序恢复人员最大程度的流动，才能为旅游业发展注入源源不断的动力。
作者：宋昌耀 厉新建
来源：中国旅游报2022年2月23日第03版