近日，国家发展改革委、文化和旅游部等14个部门联合印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（简称《若干政策》）。本报、文旅中国客户端联合采访业内人士，今日刊发对“普惠性10条”和“旅游业7条”中“房土两税”优惠政策的解读。

政策条目

鼓励各地可根据条例授权和本地实际，2022年对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免。符合条件的服务业市场主体可以享受。

企业案例

缓解资金周转压力 助力园区招商引资

重庆市南滨路国家级文化产业园  相关负责人

新冠肺炎疫情发生以来，园区内文化旅游类企业都受到了不同程度的影响。国家为解决服务业行业面临的困难而出台《若干政策》，可以说是一场及时雨。

作为重庆市南岸区人民政府申报创建成功的国家级文化产业示范园区，南滨路文化产业园既是《若干政策》的“受惠者”，也是“承担者”。《若干政策》发布后，南岸区委、区政府紧密结合园区发展实际，正在拟定对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免的政策，园区将按照政策要求继续给予房产租赁商户减免房租的优惠，体现国家级园区的社会责任与担当。

《若干政策》坚持减压力和增活力相结合，统筹降本和增效，兼顾当前纾困和长远发展，为缓解小微企业当前困难、增强广大从业者信心、助力行业恢复发展提供有力支持。政策对企业不仅有普惠性的扶持，还有旅游、交通、服务、零售等专项扶持，更有细化可执行的具体措施，体现了政府对市场主体的高度重视。

不断反复的新冠肺炎疫情对园区的企业造成了非常大的影响，特别是涉及实体或者房地产类。“普惠性10条”第三条政策可以说是国家在疫情防控背景下，针对企业面临的突出问题所作出的决策，非常必要且意义重大。

房产税和土地税的减免，有效缓解园区企业资金周转压力，政策若能在园区落实，对有土地需求的入驻企业或者招商引资的企业具有更大的吸引力。

同时，税费减免，特别是房产税的减免，也有利于中小微企业减少、降低成本，不至于因房租等因素影响企业的投资。通过减税政策的落实，通过降低租金，或者一段时期免租的形式，更能让中小微企业得到实实在在的优惠，从而让企业运营能够步入正轨、发展壮大。

业界声音

实实在在为企业减负，提振信心克服困难

广州瑜源文化传播有限公司创始人、编导  龚迈程

我们是一家从事原创亲子舞台剧创作、运营的企业。由于疫情反复，公司基本没有收入。疫情发生以来，政府对我们给予了一定的支持和扶助。如每年可以申报广州市文化广电旅游局的创意产业扶持基金，额度为10万元至15万元；2020年初，黄埔区给予公司6万元的扶持，包括黄埔区每年一次的公共文化服务采购等。各级文旅部门会经常在我们这里组织开展公共文化服务考察、交流活动，也会介绍一些企业过来对接，促成一些业务合作。如广东中山市文化广电旅游局相关负责人过来考察后，立即向我们采购了亲子剧巡回演出服务，每年能增加30万元左右的收入。像这样的帮扶措施不仅让更多人免费观赏亲子剧，还可以让我们的粉丝数量得到较快增长。去年，我们被广州市文化广电旅游局评为“花城市民文化空间”，一次性获得了12万元的补助。目前，公司每年获得的政府扶持资金大约有25万元。

按照目前“普惠性10条”政策第三条的规定，我们所经营的场馆面积还达不到申请相关税收减免的条件。但是从一系列减税降费的帮扶政策来看，能感受到政府对受疫情影响巨大的行业的关怀与关注，尤其是对我们这种以市场化为主的创作型演出企业来说，减税降费既为企业实实在在地减少了支出，也为企业增添了坚持下去的信心与希望。

税收优惠红利，是行业复苏的“发动机”

广东省韶关市仁化县艺术家客栈经营者  符小密

近两年来，由于受到疫情的影响，文旅行业的发展受到了严重的冲击，尤其是中小企业和从业人员均面临着严重的生存危机。我的客栈享受到了社保、增值税、企业所得税、印花税、城镇教育附加税等方面的税费减免红利，同时也获得了行业发展扶持，如参加各层级的星级民宿评比、项目改造补贴等。

纾困政策的出台，让我切实感受到了政府帮助服务行业纾困的决心。与之前一些专项纾困政策相比，《若干政策》的适用性更加广泛，这将会成为启动行业复苏的“发动机”。

“房土两税”优惠减免政策，从降低企业运营成本、减轻租金负担等方面，进一步缓解了文旅行业的资金和经营压力。这不仅有助于帮扶相关行业，还能营造出有利于游客出行的良好旅游环境，助力旅游业复苏。希望地方政府能够结合实际情况，推动这些政策尽快落地实施。

专家视角

除景区外，建议文旅地产相关服务主体关注此条

周泰律师事务所高级律师  储  江

疫情发生以来，各地税务部门不断探索、推出的税收优惠政策一直是旅游业跨越严寒的重要帮助。其中，减免房产税、城镇土地使用税的举措对于5A级景区、4A级景区而言犹如雪中送炭。此次《若干政策》将减免房产税、城镇土地使用税明确列为普惠性纾困扶持措施，正是看到了该项举措是缓解大型景区运行压力的一剂“良药”。

除了大型景区以外，建议文旅地产的相关服务主体也应当对“普惠性10条”第三条举措的落地实施保持关注。作为近年来文旅产业不断融合发展产生的新产业模式，文旅地产适应年轻消费群体的需求，是引领整个文旅产业迈向复苏的“排头兵”。对文旅地产服务业主体减免房产税、城镇土地使用税，可以尽早促进文旅地产的繁荣，最终实现以点带面，带动当地文旅产业的整体复苏。

《若干政策》要求房产税、城镇土地使用税的减免政策以“条例授权和本地实际”为依据，以“确有困难”为标准。如此严格的落地要求，一是强调税收减免应着眼于切实解决文旅产业复苏困难，减免政策的提供需要照顾到当地产业复苏的实际情况；二是考虑到目前各地相关税收实践不一的现状，为各地税务部门助力文旅产业复苏提供了弹性空间。未来各地各部门在落实本项要求时，应重点关注本地产业实际与现行法规要求，做到有利举措的切实、合法落地。

服务类企业要加强对“房土两税”的管理

北京体育大学体育休闲与旅游学院副院长  蒋依依

“房土两税”作为“六税两费”中的重要组成，在此次《若干政策》规定中得以减免，如何看懂、用好这项政策？首先，由于此次减免覆盖范围从增值税小规模纳税人扩大至小型微利企业和个体工商户，因此，中小微企业及个体工商户都可以享受“房土两税”的减免优惠，使得政策所覆盖的受惠企业广泛。其次，“房土两税”的减免是《若干政策》所体现出的普惠性政策的主要内容，与其他富有针对性的专项措施相互协同、共同作用，有利于减轻服务业企业的负担，缓解其资金困难，保证企业的可持续发展，特别是有助于保障从业者就业和收入。第三，“房土两税”对部分企业来讲不是最大的税种，一些企业对其重视程度不足，因此，服务类企业要加强对“房土两税”的管理，积极与税务机关沟通，充分理解相关法律和政策，并运用好减免的优惠政策，进一步提升抗风险的能力。第四，应尽快明确“房土两税”减免的实施细则，加强对各地政策落实的跟踪，加大政策的宣讲力度，为文化和旅游企业用好用足政策以尽快恢复发展提供全方位的支持和帮助。

（采写：于帆、谭志红、朱珠、刘淼、李一珊，通讯员：徐强）

来源：中国文化报2022年3月23日第1版