日前召开的国务院常务会议决定，对特困行业实行阶段性缓缴养老保险费政策，加大失业保险支持稳岗和培训力度；部署适时运用货币政策工具，更加有效支持实体经济发展。

针对受疫情影响严重、市场主体受到严重冲击的餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业，会议提出进一步加大助企纾困和就业兜底等政策保障力度，在原来已经出台减免或缓缴部分种类税费、金融输血、启动惠民消费等系列政策的基础上，自今年第二季度开始，对上述五个行业实行阶段性缓缴养老保险费、加大失业保险支持稳岗和培训力度等政策支持，以缓解这些特困行业企业的资金压力，稳定员工队伍和企业生产能力，以更加有效的支持措施，帮助企业克服困难、渡过难关。

由于服务于流动性和聚集性消费性质，疫情发生以来，餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等行业遭受严重冲击，且疫情呈现多点散发的特点，致使上述行业市场恢复一直比较困难，许多企业长时间不能恢复正常生产，没有营业收入，维持正常运营越来越困难，一些企业开始出现员工流失、设施设备长期闲置失修等造成企业生产能力下降的现象，部分领域如旅游业中的旅行社、酒店等困难仍在不断加剧。此次国务院常务会议出台的助企纾困政策，实行阶段性缓缴养老保险费、加大失业保险支持稳岗和培训力度等，是通过更有力度的政策杠杆为企业减压纾困的有力举措，特别是缓缴养老保险费，对于缓解企业资金压力非常有效。

旅游业是劳动密集型行业，员工人数多，“五险一金”是企业日常较大的费用支出，特别是养老保险，费用占比最大，一般能够占到“五险一金”总额的将近三分之一。因此，该项措施的出台，充分彰显了政府对旅游、餐饮等受疫情影响严重的特困行业的关心和支持，也显示了政策杠杆对市场主体的托底作用，对于帮助企业纾困减压、树立行业信心具有非常现实的积极意义。

当然，从市场主体自身角度讲，政府的政策帮扶只是一种外源助力，企业的生存和发展最终还是靠自身的动力和活力。

疫情发生两年多来，旅游市场的恢复发展时起时伏，至今仍没有恢复到2019年的总体规模和水平，旅游行业整体上处于困难状态，但也不乏一些通过产品和服务创新实现转型发展的成功案例。例如，有的旅游企业通过对传统产品和服务的改良式创新，开拓出一片新市场：山东泰山景区客运有限公司开发的专享服务产品，可以在机场、高铁站、泰山游客集散中心等多点实现与游客行程无缝衔接，全程闭环管理游览泰山景区，充分保障了游客游览安全；河南开封清明上河园为适应疫情防控要求尝试的“蒙面试复工”，收到良好效果；上海春秋旅行社开发“微游上海”网红新线路，启动本地游市场。此外，还有许多目的地开发城市“微度假”、乡村“微度假”系列产品，都在不同的领域探索出了通过产品和服务创新实现转型发展的新路径；也有部分旅游企业通过科技赋能，以“科技+旅游”的全新业态为市场提供具有颠覆意义的新体验：如曲江文旅集团大唐不夜城利用NFT和区块链技术打造以唐朝历史文化为背景的“元宇宙”项目《大唐·开元》，将一个有百万居民的古代长安城在“元宇宙”中呈现；泰山景区利用区块链技术发行数字化虚拟文创商品，首次推出4款、各8000份，每份售价25元，一上线即“秒光”。这些尝试性探索虽然不能从根本上扭转市场趋势、为企业经营绩效带来爆发性增长，但能在一定程度上为企业克服困难、渡过难关赢得时间、创造机会。

总之，在当前国内外环境复杂性和不确定性不断加剧、国内疫情多发的情况下，旅游市场恢复依然存在较大困难，旅游行业市场主体困难加剧。助企纾困，一方面要依靠各级政府和行业主管部门通过更有实效的政策性支持，帮助旅游企业克服困难、走出困境；另一方面企业自身也要坚定信心、自我发力，在用好、用足国家纾困政策的基础上，通过产品创新、服务创新、商业模式创新，实现提质升级、转型发展。

作者：王德刚

来源：中国旅游报2022年4月12日第03版