近日，国家发展和改革委员会、文化和旅游部等14个部门联合印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（简称《若干政策》）。本报、“文旅中国”客户端联合采访业内人士，今日刊发对“旅游业7条”中“继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策”相关政策的解读。

政策条目

2022年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社维持80%的暂退比例，鼓励有条件的地方进一步提高暂退比例。同时，加快推进保险代替保证金试点工作，扩大保险代替保证金试点范围。

《若干政策》发布之后，4月11日，文化和旅游部办公厅印发的《关于进一步调整暂退旅游服务质量保证金相关政策的通知》指出，2022年以来，新冠肺炎疫情形势复杂严峻，对旅行社行业造成严重冲击。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，进一步用好旅游服务质量保证金政策，支持旅行社行业纾困发展，文化和旅游部决定，旅行社可全额暂退保证金或暂缓交纳，补足保证金期限延至2023年3月31日。

企业案例

暂退保证金政策是真正意义上的“输血”

天津方正国际旅行社总经理  张文胜

“自疫情发生以来，旅游行业受到较大影响，特别是很多没有大量资金储备的旅游企业。”天津市旅游协会副会长、天津方正国际旅行社总经理张文胜说，继续实施旅行社暂退保证金政策如雪中送炭。

站在旅游企业运营的角度上，张文胜道出了很多经营者的心声：原则上，今年3月之后就应该补缴保证金，但由于受到疫情冲击，很多企业面临资金周转困难的局面。“实话说，很多企业因为没有钱补交心急如焚。”张文胜说。

正因如此，这条政策给旅游企业尤其是旅行社企业吃了一剂“定心丸”。张文胜表示，这条纾困政策是之前政策的延续，在对符合条件的旅行社维持80%暂退比例的基础上，有条件的地方政府还可以提高暂退比例，甚至可以100%退还给旅行社企业，让企业先存活下来，避免陷入资金断流、周转不利的窘境。

同时，保险代替保证金试点更是实实在在为企业节流。张文胜算了一笔账：“用保险代替保证金，理论上来说，比如旅行社本来需要缴纳100万元的保证金，如果实施保险代替保证金政策，只要约1万元的保险费，企业就能将减少的99万元作为流动资金用于企业运营，这对企业发展是真正意义上的‘输血’，可谓意义重大。”张文胜说。

探索开展保险替代保证金，支持旅游业复苏

北京春秋旅行社有限公司总经理  杨  洋

4月12日，北京市文化和旅游局发布通知，即日起北京市暂退保证金比例由80%提高至100%。日前，我们的工作人员已开始与北京市文化和旅游局联系对接退还保证金的相关工作。

这无疑是个好事，2020年相关政策已经返还公司80%保证金，这次可以把剩余的20%即28万元退回。受疫情影响，旅行社很缺流动资金，这次返还保证金很及时。虽然对我们这样一个中型规模的旅行社而言，数目不算大，但还是有所帮助，这不仅表达了政府纾困的决心，也为企业带来了发展的信心。

保证金政策于1995年出台，当时旅游市场处在发展初期，市场存在一些混乱现象，为了维护游客的利益出台了保证金政策。彼时，与旅游相关的保险还不健全，保证金政策在当时的情况是适合的。而今，随着保险制度的不断健全，目前更多的旅行社都参加投保旅行社责任险统保制度，为分散旅游过程中如交通事故、食物中毒等风险发挥了很大作用，保证金发挥的作用变得相对有限。同时，在一些旅游业发达国家保险已经成为行业风险管控的主要方式，即主要通过市场化运作解决旅游行业的风险。

疫情发生以来，旅行社的业务经常被迫中断，从去年11月到现在又停工半年，面临诸多压力。为此，建议除暂缓缴纳社保以外，是否可以对积极配合政府防疫相关工作的旅行社，对其社保进行部分减免；最后，作为旅游业的一部分，旅行社因疫情面临巨大的资金缺口，希望旅行社贷款难的问题可以逐步解决。

业界声音

要将退还的保证金用在刀刃上

昆明市旅行社行业协会会长  朱伯威

疫情给整个旅游行业带来了很大的影响，为了帮助行业渡过难关、坚持生产，文化和旅游部针对旅游服务质量保证金制定了相关的退还政策，减轻企业生存压力和经济负担。这个政策的实施本身充分体现了党和国家以及行政主管部门对旅游行业的关爱和扶持。

作为企业来说，要将退还的保证金用在刀刃上，用在帮助企业渡过危机上。同时，作为旅行社行业协会，也想就保证金政策的实施提出一些建议：

一是旅行社行业大多是轻资产企业，在提高就业率方面贡献颇大。但旅行社企业在登记注册之初就要缴纳一笔不菲的保证金，这对本身就是轻资产特点的企业来说，无疑是一个很大的负担。

二是在旅游市场的发展过程中，旅行社企业是专门进行客源组织和招徕的机构，也是对游客进行吃住行游购娱全方位服务的专业平台。为了保障游客的权益，我国专门制定出台了旅游法，其实已经对旅行社违规的处罚明确又具体。

值得一提的是，云南省作为西部旅游地接大省，为了保障旅游服务品质，已经在全国率先实行旅游组合保险的试点工作。其附加责任险的保障条款中，对旅行社在服务过程中的吃住行游购娱等环节都有具体的保障和赔付规定。疫情发生以来，云南省旅游组合保险还专门增加受疫情影响的相关保险内容，为旅游企业、从业人员、出入滇游客提供保险保障服务。

专家视角

既是纾困的决心，又孕育着变革的未来

北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任    曾博伟

全额暂退保证金或暂缓交纳等纾困措施是针对性地支持旅行社行业纾困发展。

首先，客观来讲，因为疫情形势复杂严峻，对旅行社行业造成严重冲击，很多旅行社业务大大减少，因此出现旅游服务质量问题的概率也相应降低，旅游行政管理部门使用旅行社质量保证金，从效率来讲是不高的；其次，主观来讲，这条纾困政策主要是体现文化和旅游部门对旅行社的支持，暂退旅游服务质量保证金的额度从80%提高到现在的100%，也是对旅行社最直接的帮助，体现了行政管理部门对旅游企业特别是旅行社纾困的关心和决心。

就旅游服务质量保证金来说，从去年开始也有了新的探索。文化和旅游部在去年7月原则同意海南省旅游和文化广电体育厅报送的《保险替代现金或银行保函交纳旅游服务质量保证金试点工作方案》，后来又陆续同意山东、山西、北京、天津、湖南、甘肃等地开展使用保险交纳旅游服务质量保证金试点工作，支持旅行社积极应对经营困难，有效降低经营成本，推动旅行社经营全面恢复和高质量发展，也或将推动整个旅游服务质量保证金制度的变革。

 （采写：于帆、李荣坤、邱慧、朱珠）

来源：中国文化报2022年4月18日第1版