——东西部文化市场综合执法对口交流协作有序推进

“通过开展对口交流，有效提升了中西部地区执法人员办案能力”“对口交流协作机制架起了文化市场综合执法沟通的桥梁，切实提升了执法人员的依法行政能力”……自2014年中西部地区文化市场综合执法能力提升行动实施以来，在东部地区的帮扶下，中西部地区文化市场综合执法能力得到有效提升。

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》，进一步加强中西部地区文化市场综合执法能力建设，2021年5月，文化和旅游部印发《关于实施东西部文化市场综合执法对口交流协作计划（2021—2023）的通知》。一年来，全国各地各级文化和旅游行政部门坚持问题导向，紧扣文化市场综合执法特点，以执法标准规范为基础，创新交流协作模式，提高了中西部地区执法人员的办案能力，对口交流成效显著。

构建交流机制

理论授课、现场观摩、实操教学、交流探讨……各地聚焦重点、创新思路，构建交流机制，持续强化中西部地区文化市场综合执法能力建设。

福建省文化和旅游厅认真落实对口交流协作工作部署，明确“互联互动、互利共赢、全面覆盖、全面提升”的总体思路，建立了“会议联席、骨干联训、案件联办、市场联查、保障联合、省内联动”的“六联”机制，广泛开展对口交流协作工作，全面提升文化市场综合执法队伍的能力素质。同时，组织建立了全省文化市场综合执法师资库，为对口交流协作提供菜单式培训服务，并充分运用办班培训、以案施训、驻队学习等方式联合协作方开展培训，建立省内文化市场综合执法“山海协作”机制，加快省内执法队伍交流，有力提升了全省执法队伍整体素质。

为提升交流协作成效，2014年以来，上海市文化和旅游局执法总队积极探索改进交流协作模式，先后与内蒙古、青海、西藏、新疆等地区开展中西部对口交流协作工作。2015年起，该总队启动两级文化执法机构对口交流协作机制，推动从省级层面的对口协作到地市级层面的对口交流协作机制的建立和延伸。同时，该总队还通过驻场培训、集中培训、案卷评查、以案施训等形式，对对口地区相关单位人员在理论知识、执法实践、案件查办和案卷制作等方面进行实操培训。

上海市文化和旅游局执法总队党委书记、总队长顾建斌介绍：“疫情发生以来，执法总队不断探索‘云培训’模式，构建多层次全方位的线上互动平台，确保对口交流协作不断不乱。”据统计，截至目前，该总队共开展各类培训活动46次，派遣师资218次，现场培训2000余人次，支持培训设备50万元，支持培训经费近300万元。

加强优势互补

东西部文化市场综合执法对口交流协作计划的实施，架起了文化市场综合执法沟通桥梁，形成了东西部对口协作、合作发展的良好局面，实现了文化市场综合执法工作优势互补、共同进步。

山西省文化和旅游厅文化和旅游市场综合执法监督局局长艾献计表示，开展东西部对口交流协作是加快推进文化市场综合执法专业化、规范化、信息化建设，全面提升文化市场综合执法能力的重要抓手。通过对口交流，有效提升了西部地区执法人员办案能力，同时还开阔了执法人员的眼界，推广了先进经验和方法，促进了执法理念的转变。

“对口交流协作机制搭建了东西部地区相互学习交流、取长补短、共同提高的平台，架起了文化市场综合执法沟通的桥梁，切实提升了执法人员依法行政的能力。”新疆维吾尔自治区文化和旅游厅有关负责人表示，东西部对口交流协作工作开展以来，全区各地各级文化市场综合执法机构高度重视，创新机制措施，明确交流协作推进和经费保障相关事宜，不断提升文化市场综合执法能力，进一步规范了市场秩序。

顾建斌说：“我们多次组织业务骨干赴对口地区进行业务培训及实地学习交流，现场了解当地文化市场环境及执法机构现状，切实提升了自身能力。同时，进一步增强了东西部地区之间的友谊，上海与内蒙古、青海、新疆、新疆生产建设兵团搭建起互助友爱的桥梁，为下一步推进改革、深入协作、共谋发展打下了良好基础。面对疫情，上海和中西部地区之间的交流协作不会中断，将在持续健康发展的道路上，守望相助、互促互进。”

提升协作效能

常态化疫情防控下，如何高效推进东西部文化市场综合执法对口交流协作？各地文化市场综合执法机构正在积极探索，于困局中谋突破。

“下一步，四川省将加强对口交流协作计划的统筹、指导协调和效果评估，将工作开展情况纳入文化市场综合执法考评，对有示范效应的项目和活动予以推广，对协作办理的案件在重大案件推荐和评选上予以倾斜，对在执法办案、队伍建设、市场监管等方面协作交流成效明显的地区予以表扬。”四川省文化和旅游厅综合执法监督局局长宋俊武表示。他建议，加大政策支持力度，明确对口交流协作经费来源，强化联合办案、人员培训、装备支持等经费保障。特别在交流协作中，可互派执法人员挂职锻炼，通过参与一线执法检查、案件办理等提升执法水平。

“我们将与山西省定期召开对口交流协作座谈会，针对协作对象、形式、内容上的变化，探索建立新一轮协作中联席会议、联合培训、联合办案等工作机制，搭建交流平台，切实推进对口交流协作工作走向制度化、规范化，有力促进交流协作工作有效深入持久开展。”福建省文化和旅游厅文化市场综合执法监督局局长陈为民表示，福建将在总结现有办班培训、驻场学习、以案施训、案卷评查、座谈调研等交流模式的基础上，不断创新方法、手段、模式。

上海市文化和旅游局执法总队将通过“点面结合”的方式，扎实推进第三轮对口交流协作工作，积极主动加强与新疆及新疆生产建设兵团文化执法机构的沟通交流，了解对方的需求与亟待解决的问题，帮助其补短板、筑长板。同时，敦促上海各区大队充分履职，力求对口交流协作工作取得实效；指导各区大队扎实开展结对帮扶工作，深入了解地方特点，坚持问题导向，开展“靶向”培训，提高对口地区执法人员的整体办案水平，确保当地文化市场稳中有序、稳中有进。

“我们将以东西部对口交流协作为契机，继续深化与上海市区两级文化市场综合执法机构的结对协作机制，积极开展集中培训、驻场培训、跟班学习、以案施训、远程培训等，全面提升兵团文化市场综合行政执法能力。”新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局二级巡视员、文化市场综合执法监督局局长熊新春说。

记者 魏彪

来源：中国旅游报2022年5月10日第01版