自古以来，人民群众就有郊野踏青、避暑赏秋的传统，在亲近自然的同时，也增进了家人朋友之间的感情。全面建成小康社会目标实现以后，旅游休闲更加成为人民美好生活的日常选项。受疫情影响，旅游休闲的时空收缩带动了本地休闲和近程旅游的高频需求，也催生了包括露营经济在内的新业态。快速发展的露营旅游休闲，在促进休闲消费、培育绿色健康生活方式、便利人民群众就近出游等方面发挥了积极作用，有效推动了旅游休闲领域的创业创新，也引发了规范建设、文明旅游和可持续发展的讨论。
民有所呼，政有所应。满足人民对美好旅游休闲生活的向往与追求，以需求引领供给，进而推进供给侧结构性改革，是新时代政策创新的价值取向，也是制度演化的必由之路。
近日，文化和旅游部会同中央文明办、国家发展改革委、公安部、应急管理部、自然资源部、住房和城乡建设部、国家体育总局等部门联合印发《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。此举既立足于露营旅游休闲的需求侧管理，又着眼于露营旅游休闲的供给侧结构性改革，推动各部门担负起共同而有区别的责任，形成系统推进露营旅游休闲高质量发展的行政合力。
为适应人民群众不断增长的露营旅游休闲需求，《指导意见》提出，构建全国营地服务网络体系，形成精品线路营地体系。重点任务第一条明确提出，科学布局营地建设，保障各类营地供给，合理安排营地空间和配套设施。需要独立占地的公共和经营性营地建设项目应当纳入国土空间规划“一张图”衔接协调一致。
在强调顶层设计和自上而下的规划的同时，《指导意见》也关注到了基层探索和自下而上的合理诉求。过去三年，越来越多的游客开始关注身边的美丽风景、日常的美好生活，争取有更多时间与家人在一起。每逢节假日和周末，以家庭为单位的本地休闲和近程旅游者选择到访城市公园、郊野公园、城乡绿道、森林公园，生动诠释了全面建成小康社会和美好生活该有的样子。一家人走累了，就近搭个帐篷休息便成了再自然不过的需求。
从自发的休闲需求，到自然的业态发育，再到自觉的行政规划，有一个上下互动的制度演化过程。《指导意见》直面需求，加强引导，明确提出在符合相关规定的前提下提供露营服务，鼓励城市公园利用空闲地草坪区或林下空间划定非住宿帐篷区域，供群众休闲活动使用，扩大露营营地发展空间。
为深入贯彻习近平生态文明思想，发展绿色旅游，《指导意见》提出，用好存量资源，满足人民群众对露营旅游休闲的便利化需求。无论是房车自驾车营地，还是背包旅游者的帐篷营地，都具有偶发、就近、便利的需求，是一个由近及远、由点到面、从小到大的发展过程。
在推进建设各类专属性露营地的同时，《指导意见》还提出，探索支持转型退出的高尔夫球场、乡村民宿等项目发展露营旅游休闲服务，鼓励有条件的旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、环城游憩带、郊野公园、体育公园等在符合相关规定的前提下提供露营服务。
类似实践地方已有探索，如南京旅游集团管理的聚宝山郊野公园就是充分利用原有的路旁、湖边和林下资源，建设小分散、大聚集的帐篷营地，与园内的卡丁赛车、无动力亲子运动乐园、国际马术俱乐部等项目联动，让传统的郊野公园成了吸引家庭休闲、研学旅行、团队建设的时尚生活空间。
从全国范围来看，像这样政府推动、企业主导的露营旅游休闲发展模式，已经取得了一些可复制、可推广的经验，但是也面临着土地、林草、自然资源等方面的制度和法规约束。
针对发展过程中的政策痛点，《指导意见》提出，优化露营旅游休闲用地政策，对符合条件的土地资源以及国有建设用地上老旧厂房转型发展露营旅游休闲项目，要依法依规予以支持。
生命高于景观，没有安全就没有旅游。《指导意见》提出，各地发展露营旅游休闲要保障广大游客的身体健康和生命财产安全。近年来，本地休闲和近程游为代表的高频次旅游活动构成了旅游市场的基本面。一些未开发的景区景点之所以成为网红打卡地，与大众旅游全面发展阶段游客的个性化需求有关，也与传统旅游景区不完全适应疫情防控常态化下即时性、本地化的休闲需求有关。
露营旅游休闲的自发成长带动了户外装备制造、包装食品和预制菜等餐饮业态以及流动商贩等零售业的发展，有的地方已经形成了相当规模。在鼓励利用存量、合理开发增量的同时，《指导意见》还提出，营地选址应当科学合理、安全至上，要求经营主体落实相关公共安全责任和食品安全主体责任，建立安全管理制度和应急预案，配备必要的监测预警和消防设施设备。避免在没有正式开发开放接待旅游者、缺乏安全保障的“野景点”和违规经营的私设“景点”开展露营活动。
丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，是中国式现代化的本质要求。共同富裕不仅仅物质生活的共同富裕，也包括精神生活的共同富裕。
景观之上是生活，满足人民对露营旅游休闲的新期待是新时代旅游工作的新目标。相信随着各级政府的贯彻落实，加上各类投资机构和市场主体的跟进，人民的旅游权利将得到更加有力的保障，“有得游、游得起、游得开心、玩得放心”的旅游休闲新格局将会加速形成。
戴斌（作者单位：中国旅游研究院）
来源：中国旅游报2022年12月2日第3版