——全国文化和旅游市场管理工作会议聚焦市场高质量发展

3月21日至22日，2023年全国文化和旅游市场管理工作会议（简称“会议”）在广州召开。这是在党的二十大召开后，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，推动新时代文化和旅游市场管理开新局展新貌的一次重要会议。会议围绕优化文化和旅游市场发展环境、助推行业转型升级、健全文化和旅游市场监管机制等方面交流经验、建言献策，扎实推进文化和旅游市场高质量发展。

优化营商环境

提振发展信心

2022年，各级文化和旅游市场管理部门守牢守稳安全底线，工作部署和责任落实进一步强化。针对全国两会、北京冬奥会、冬残奥会和重要节假日等重点时段以及重点领域，及时部署开展安全生产大检查等工作，全面深入排查安全隐患。在持续优化营商环境方面，推动出台并落实14部门关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策，推动将文化和旅游项目纳入设备购置和更新改造新增贷款贴息政策支持范围。与此同时，纵深推进“一网通办”，开展“延期办”工作，推动“好差评”制度进一步落实落地，满意度达99.93%。

“2022年，广东在省级层面开展专题督导检查30批200余人次，检查各类文旅场所1200家次、督促整改问题800余项，组织全省文旅执法机构检查经营主体21.6万家次。”广东省文化和旅游厅党组成员、副厅长曾晓峰表示，广东在统筹抓好文旅市场疫情防控的同时，积极为文旅企业纾困解难，为行业复苏按下“加速键”。如通过举办特色展会，联合中国人民银行广州分行组织银行机构对433家文旅企业开展融资对接，累计授信金额88.71亿元，新增暂退、缓交旅行社服务质量保证金3.17亿元。

四川省文化和旅游厅聚焦“提品质、补短板、渡难关”，坚持加强规范与促进发展并举，做好纾困帮扶，助力行业恢复发展。据四川省文化和旅游厅党组成员、机关党委书记杨红梅介绍，去年四川开展了“旅行社纾困补贴”项目，对66家旅行社发放纾困补助资金1200万元。同时，四川积极支持旅行社开拓客源市场，对符合条件的19家旅行社发放纾困补助资金总计715万元。

今年开年以来，文化和旅游市场主体经营活动逐步回归正常，市场有望实现整体性复苏。会议强调，提振行业发展信心、稳定市场向好预期是做好今年市场管理工作的首要任务，要求各级文化和旅游市场管理部门急行业之所急、办行业之所需，用真招实策提振市场预期和信心。

江苏省文化和旅游厅坚持把政务服务“好差评”工作作为深化“放管服”改革、提升政务服务效能的重要举措，推动江苏文旅市场营商环境持续优化。通过现场服务“一次一评”，网上服务“一事一评”，社会各界“综合点评”，推动政务服务效能再提升。“下一步，我们将认真贯彻落实此次会议精神，打造更良好的政策环境、公平的市场环境、便利的政务环境、透明的法治环境、亲商的人文环境，推动文旅行业高质量发展。”江苏省文化和旅游厅党组成员、副厅长马龙表示。

积极培育新业态

引导规范经营

当前，新业态的发展和监管也为业界所关注。本次会议要求，要积极培育壮大市场主体，着力推进行业转型融合发展；多措并举规范市场秩序，着力提升文化和旅游服务质量。

会议交流发言中，浙江省文化和旅游厅党组成员、副厅长许澎介绍了浙江在剧本娱乐经营场所等新业态监管工作中的经验做法，提出对新业态应实施包容审慎的监管原则，在明确职责任务的基础上，建全协同机制，加强监管工作。为此，浙江省文化和旅游厅对全省剧本娱乐经营场所进行排查摸底、建档立册；对每一家剧本娱乐经营场所，督促做好备案和日常经营管理工作；对尚未备案的剧本娱乐经营场所，则加大抽查力度和执法频次。此外，通过制定出台相关标准，浙江省对剧本娱乐经营场所履行备案手续、坚守底线、规范经营、执法检查、长效管理等方面做了具体规定。

在引导剧本娱乐经营场所规范、安全经营的同时，浙江还探索建立优秀剧本创作扶持奖励机制。许澎介绍，浙江省充分利用现有爱国主义教育基地、博物馆、旅游景区、文创园区、剧院等场景，引导创作崇德向善、鼓舞人心、制作精良的原创作品，丰富剧本娱乐业态，提升剧本娱乐文化内涵，突出技术运用，增强剧本娱乐活动的体验感、品质感，促进行业健康发展。

随着旅游形态的不断变化，海南省旅游和文化广电体育厅坚持机制建设与打击惩治并举，深入开展重点领域专项整治。如紧紧抓住三亚、万宁、陵水这些重点旅游城市，重点加强市场检查，同时专项指导督导上述市县结合本地旅游新业态发展现状，建立健全高空跳伞、低空飞行和旅游潜水、冲浪等旅游新业态的管理机制，明确相关部门职责，促进旅游新业态规范经营、健康发展。

创新监管方式

提升监管效能

疫情防控转段后，各地将陆续迎来旅游高峰期，会议强调了今年在行业恢复发展的同时，文化和旅游市场管理工作同时面临的严峻挑战。因此，创新监管方式、规范市场秩序、着力提升监管效能显得尤为重要。

为营造导向正确、公平竞争、诚信守法、合规经营、优质服务、繁荣有序、安全发展的北京文旅市场秩序，2022年2月，北京市文化和旅游局把373家星级饭店、3230家旅行社、219家等级景区、4738家营利性文化艺术类校外培训机构及在线旅游平台共5个业态和场景纳入“6+4”一体化综合监管体系试点改革。

 建立风险监管制度、信用监管制度、分级分类监管制度、协同监管制度、科技监管制度和共治监管制度，以及推进文旅市场4项场景化监管措施：梳理汇总“一业一册”，制定完成“一业一单”，开展“一业一查”，并开展“一业一评”。“推进文旅行业线上线下、全链条全领域一体化综合监管新机制，推动文旅行业监管‘无处不在，有事管住，无事不扰’，放出市场活力、管出市场公平、促进社会安全。”北京市文化和旅游局一级巡视员周卫民介绍。

重庆市文化和旅游发展委员会则着力推进文化旅游行业领域信用体系建设，指导重庆市相关文化旅游领域社会行业组织建立信用承诺制度，并督促和引导市场主体落实诚信经营，协同开展市场主体和服务对象信用体系建设的服务与监管。重庆市武隆区和铜梁区成为全国首批文化和旅游市场信用经济发展试点地区，分别承担“创新应用场景”和“促进信用消费”两项试点任务，以试点工作带动全市信用品牌打造。

据重庆市文化和旅游发展委员会党委副书记、副主任刘晓年介绍，2022年重庆聚焦信用经济扩大消费，以加强信用采集为抓手，将全市206家3A级以上旅游景区视频和主要演出、上网服务等数据接入监测平台。同时，启用重庆市市场主体信用风险监管平台，设立“文旅信用贷”，推行“渝信码”在文旅、商贸等消费市场的落地应用。“下一步，重庆将进一步完善信用经济发展机制，推动‘信用+文旅’应用，真正以信用经济发展扩大文旅消费，助力行业企业发展。”刘晓年说。（记者  于  帆）

来源：中国文化报2023年3月29日第1版