“十四五”以来，各地纷纷将重大项目作为推动文化和旅游产业发展的发力点。党的二十大报告更是明确提出，要实施重大文化产业项目带动战略，这也为文化和旅游产业高质量发展进一步指明了方向和路径。

今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。各地重大文旅产业项目建设如火如荼，与此同时，为保障项目投资和建设加快推进，各地多措并举，通过创新财政金融支持工具等多层次举措，落实重大项目带动战略，提升项目建设质量。

重大文旅项目成为多地发展关键词

在今年初各地陆续发布的政府工作报告中，实施重大文化产业项目带动战略成为多地文化和旅游产业发展的关键词。如浙江明确提出，要聚焦建设国内外知名的文化旅游目的地，实施文化和旅游投资“双百”项目计划，推进100项在建实施类、100项谋划招引类重大项目，并保障重大文化和旅游项目土地和资金需求。

地方两会后，多地进一步发文，明确重大文旅项目建设的目标。其中，山东省委、省政府提出，到2027年，山东全省实施300个以上重大文旅项目，累计投资超过5000亿元，形成25个以上“雁阵形”文旅产业集群。

基于前期的实践积累和申报遴选工作，部分省区市还发布了重大文旅项目具体名录或名单。如重庆印发了《2023-2025年市级文化产业和旅游产业重点项目名单》，指导重大文旅项目前期策划包装。江苏省文化和旅游厅近日公布了《2023年江苏省重点文化和旅游产业项目名录》，共80个重点项目入选，计划总投资1543.93亿元。

据江苏省文化和旅游厅相关负责人介绍，80个重点项目中，计划总投资百亿元以上的项目有2个，50亿至100亿元的项目4个，10亿至50亿元的项目50个。“项目重点关注文旅产业融合发展、重要旅游目的地建设、文旅消费新业态等，其中结合长江经济带、大运河文化带建设等国家战略项目14个，景区提档升级项目40个、文旅融合项目11个、数字技术赋能项目5个、提振消费项目4个。”

各地还纷纷借助各大国家级及区域级展会契机，向社会各界发布、推介本地重大文旅项目。如上海在第二届上海旅游投资促进大会上集中发布了2023年上海重大文旅签约投资项目28个，总投资1080亿元。广州日前在广交会展馆发布工作方案，提出广州今年将全面推动10个总投资近1000亿元的重大文旅产业项目建设。

借助政策东风，一批重大文旅项目纷纷启动开工或加速建设。广西近日举办了2023年广西文旅重大项目集中开竣工活动。据悉，今年一季度广西计划开工重大文旅项目5个，总投资350.6亿元，目前已完成投资52.34亿元。计划竣工项目4个，总投资19.23亿元，目前已完成投资18亿元。

多措并举创新财政金融支持工具

重大文旅项目体量规模大、企业效益大、区域辐射大，与此相对应的，则是相关项目投资数额大、建设周期久、回收期限长。受此影响，融资难、融资贵等成为不少重大文旅项目投资落地或加速建设的“紧箍咒”。对此，各地多管齐下，通过创新财政金融政策工具等手段，拓展文旅企业融资渠道，助力重大项目建设提质增效。

在财政支持方面，各地充分发挥财政资金引导作用，并对优质重大文旅项目进行奖励或贷款贴息等不同形式的定向支持。其中，云南对年度投资2亿元以上的省级重大文旅项目，按其实际完成投资的3%给予奖励，对2023年度省级重大文旅项目和业态创新项目给予贷款贴息支持。吉林则是加大建设项目补助，加大项目贷款贴息，最高奖补800万元。

为缓解重大文旅项目融资难题，各地文旅主管部门纷纷加强了与银行等金融机构的沟通合作，完善政银企合作机制。日前，上海市文化和旅游局会同中国人民银行上海分行共同出台政策文件，中国银行上海市分行、上海银行等10家合作银行联合为上海重大文旅投资项目联合授信1000亿元。湖北积极对接政策性金融，协调国开行湖北省分行100亿元支持武汉汉口历史风貌区项目、90亿元综合授信支持黄冈东坡文化产业园项目等。江苏省文化和旅游厅与江苏银行、建设银行等金融机构签订合作协议，搭建政银企合作平台，组织113个重点文旅项目集中签约，总授信395亿元。山西省文化和旅游厅与中国农业银行山西省分行签订文旅市场主体倍增战略合作协议，下一步将依据市场化原则统筹推进相关重大项目的融资安排和金融服务产品。

作为积极财政政策的重要抓手，专项债在支持重大项目建设方面发挥着越来越重要的作用。据河北省文化和旅游厅相关负责人介绍，过去一年，河北除了安排省级旅游专项资金支持重点项目纾困振兴，还指导各地争取更多政府债券用于重大文旅项目建设。据统计，河北省政府新增债券支持文化和旅游项目89个，资金73.39亿元。

为撬动更多社会投资参与到重大文旅项目建设中，各地也纷纷创新金融支持工具，积极推进开发性金融支持文旅项目。据湖北省文化和旅游厅党组成员、副厅长陈武斌介绍，湖北正努力推动各地盘活存量资产，加快导入旅游领域基础设施不动产投资信托基金。

提升重大项目的建设质量

各地重大文化产业项目推进如火如荼，但在项目建设质量及示范带动作用等方面也存在着区域间的不平衡。对此，北京大学文化产业研究院院长向勇提醒，实施重大文旅项目带动战略，是一个高度复杂的系统工程，应充分发挥重大项目带动战略的综合效应。

日前举行的2023年全国文化和旅游产业发展工作会议明确提出，落实重大项目带动战略，各地应加强项目建设认证，拓展有效投资，着力提升项目建设质量，丰富项目内容业态，从严把关，杜绝出现无序扩张、低端重复建设等问题。

文化和旅游部相关负责人表示，发挥好重大项目的带动作用，要注重产品和业态的科学搭配，充分挖掘好产业链上下游的消费空间。有条件的头部企业要注重整合项目业态，丰富生态圈，延伸产业链，实现投资供给和消费需求的良性循环。要以高质量的项目建设带动投资增长、带动产业结构优化、带动产业层次提升，并以高质量供给引领创造新需求，推动供需更好匹配衔接。

“要利用文旅产业的要素集聚效应，通过集聚效应，可以有效发挥文旅产业的资源、技术、资金、市场、人才等各类文旅产业生产要素的集中利用和综合开发，共享文旅基础设施、服务平台，进一步增强文旅企业的生产能力和产业的总体效能。”向勇建议，要构建产业更加完善的文旅生产要素市场化的配置体制机制，吸引文旅产业优秀人才和新锐企业聚集，优化基于重大项目建设的区域文旅产业分工协作，促进文旅生产要素在区域间的自由回流和有效聚集，发挥各地区文旅产业的比较优势，不断缩小各地文旅产业发展的区域差距。

随着重大项目建设的持续推进，为实现文旅产业的高质量发展，各地在创新政策支持工具的同时，也陆续启动各种方式的跟踪评估。江苏省文化和旅游厅党组成员、副厅长李川介绍说，对于入选江苏省重点文旅项目名录的80个项目，后续将做好跟踪指导工作，推荐一批重大文旅项目纳入省政府重大项目库，支持各地依托特色文旅资源打造一批标志性平台载体和示范性差异化重大项目，在推动文旅产业高质量发展上打造“江苏样板”。（记者  于  帆）

来源：中国文化报2023年4月18日第1版