——新版《旅游度假区等级评价细则》引发业界关注

国家级旅游度假区面积不小于5平方千米，省级旅游度假区面积不小于3平方千米；国家级旅游度假区度假产品（除住宿、餐饮、购物外）不少于5种，省级旅游度假区度假产品不少于3种；国家级旅游度假区内各类度假住宿设施的总客房数合计不低于1000间（套），省级不低于500间（套）……近日，文化和旅游部办公厅印发通知，启动新一批国家级旅游度假区申报工作，并同步印发新版《旅游度假区等级评价细则》（以下简称《细则》）。

据了解，《细则》根据《国家级旅游度假区管理办法》和《旅游度假区等级划分》（GB/T 26358—2022）制定，分为细则一（旅游度假区等级基础评价）和细则二（旅游度假区等级综合评价），明确旅游度假区等级划分的规范要求，对旅游度假区的健康发展具有重要指引作用。

规范评定工作

据了解，《细则》按“细则一（必备条件、基础评价）+细则二（综合评价）”的架构，对度假区进行评价。必备条件评价全部达标，基础评价得分90分以上，且综合评价得分超过900分的，可进入国家级旅游度假区备选名单。在形式上，《细则》更具实操性，并针对细则二的评价表，在表格篇幅、评价方式和指标设置上作了优化。

“《细则》让国家级、省级旅游度假区的评定工作更加规范透明，在评估项目过程中力求定量化，比如‘每年适宜度假时长不低于3个月，每增加1个月加1分’。定量化的优势是让地方在创建过程中的目标更加明确。”中国科学院地理科学与资源研究所副研究员王灵恩说。

全国旅游标准化技术委员会委员王彬汕认为，《细则》重视度假区顶层设计的规范性、体系性、有效性。其中，在规范性方面，要求度假区总体规划经过环境影响评价和批复、符合国土空间规划相应管控要求；在体系性方面，要求科学编制相关详细规划或指导度假区运营的专项规划或实施方案；在有效性方面，要求总体规划有效落实，主要度假产品和服务设施依据总体规划基本建成，规模和品质符合总体规划要求等。这些具体要求有助于旅游度假区的品牌塑造与提升。

“《细则》突出了评定重点，更具实操性。”浙江宁波东钱湖旅游度假区旅游局副局长谌利认为，《细则》以“发展度假产品”为核心，以“度假公共服务”和“运营管理”为辅，六大板块分数占比各有侧重，各大指标值更加贴近实际。在“周边游”“休闲游”“微度假”旅游需求快速增长的当下，《细则》坚持以人民为中心，以满足游客休闲度假旅游需求为出发和落脚点，更有利于推动国内旅游业高质量发展。

突出度假特色

《细则》还着重突出度假特色，为各地推动旅游度假区发展提出了方向性建议，指导各大旅游度假区为游客提供高品质、多样化、体系性的度假产品。

清华大学建筑学院文旅研究中心主任邬东璠认为，《细则》从分值设定上体现了旅游度假区各要素之间的结构关系。在总计1000分的细则二（综合评价）中，“度假产品”占了很大比重，达350分，并从多元化、品质化、精细化等方面设置了评价指标。可见“度假产品”作为游客体验和消费的主体，是度假区最重要的评价要素。同时，“住宿产品”在度假产品中分值最大，达100分，凸显了“住”作为核心产品的重要性。

北京联合大学旅游学院教授刘敏认为，《细则》高度重视度假产品开发，如规定国家级旅游度假区度假产品不少于5种，省级旅游度假区度假产品不少于3种等。此外，《细则》以人为本，强调了旅游活动供给，对文化休闲娱乐活动、户外休闲娱乐活动、夜间休闲娱乐活动等均有详细要求，确保游客在旅游度假区有多元的选择，享受应有的服务。

“《细则》强调人性化，重视休闲度假服务，对旅游度假区建设具有很强的引导作用。如‘不少于3种的度假管家、专业活动辅导、智慧酒店、儿童托管、宠物托管等特色服务，每增加1种加1分’，对服务和产品业态作出明确要求；‘提供24小时全时段餐饮设施或服务’，对夜间服务提出了更高要求；‘通过宣传标识、现场提醒、合理调整菜品数量及分量、推行简餐或分餐制、提供半份菜或小份菜、主动提供打包等至少2种方式引导游客餐饮节约和绿色消费’，体现了生态文明背景下倡导绿色消费、节约粮食的理念。”王灵恩说。

明确发展方向

《细则》还重点关注旅游度假区的经济效益和社会效益，强调深入推动大众旅游，加快培育智慧旅游，探索发展绿色旅游，积极倡导文明旅游等，为旅游度假区未来发展提供了方向指引。

邬东璠认为，《细则》在引导旅游度假区高质量发展方面给出了量化指标及拓展性要求，各地可因地制宜发挥差异化优势、寻求高质量发展增长点。“《细则》还强化了底线思维，通过提高分值比重和细化具体要求，引导度假区守住安全生产、意识形态和市场秩序底线。同时，遵循适宜性原则，对于地区差异明显的指标不作量化，留出了弹性自主空间。”

“具体来看，《细则》中文旅融合的思路贯穿全篇，指导度假区深挖文化底蕴。其中，在度假环境方面，要求氛围与主题契合度高、人文特色突出；度假产品方面，要求提供文化和旅游深度融合的度假产品、省级以上非遗代表性项目转化的度假产品、公共文化服务转化的度假产品；高质量住宿设施方面，要求与文化深度融合，具有艺术性、主题性或地域性，文化氛围感强；餐饮方面，要求具有地方特色……”王彬汕介绍。

江苏省无锡阳山生态休闲旅游度假区于2012年成功创建省级旅游度假区，并于2021年5月成立度假区管理办公室。该度假区有关负责人表示，《细则》为业界明晰了努力的方向，且有很强的指导性。度假区将对照《细则》评价指标，依托优越的区位、生态、品牌和文化优势，继续用好“亿年火山、万亩桃林、千年古刹、百年书院”资源禀赋，做足乡村旅游、田园生活、康养休闲、亲子度假文章，努力创建国家级旅游度假区。（邰子君 本报记者 赵腾泽 徐 晓）

来源：中国旅游报2023年7月27日第1版