——旅游法实施十周年系列报道之二

旅游法是旅游业持续健康发展的法律基石。实施10年来，旅游法在保护和合理利用旅游资源等方面发挥了重要作用，依法兴旅、依法治旅的成效逐步彰显，各地旅游资源保护利用水平日益提高，有效支撑了旅游业高质量发展。

强化规范引领作用

旅游法设“旅游规划和促进”专章，对旅游业纳入国民经济和社会发展规划、组织编制旅游发展规划的主体、旅游发展规划的内容和对自然资源和人文资源进行利用的总体要求等作出规定，明确了旅游规划执行情况评估制度，为推动旅游资源保护利用提供了法律保障。

“依法做好规划对于旅游发展非常重要。”清华大学建筑学院文旅研究中心主任邬东璠认为，从旅游业发展的角度来看，旅游法为旅游项目建设用地需求纳入国土空间规划提供了法律依据；从资源可持续利用的角度来看，旅游法有效保护了旅游资源。随着高质量发展时代的到来，相关法律法规体系的逐渐健全，有效保障了旅游规划进一步发挥作用。

旅游法实施以来，旅游发展规划更加注重与上位规划以及城乡规划、环境保护规划、自然资源和人文资源保护规划的衔接。北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟介绍，很多旅游发展规划在启动阶段就会考虑如何与其他相关规划进行衔接，在此过程中也体现了旅游法对生态保护、可持续发展等方面的要求。总体来看，旅游法让旅游发展规划的可落地性、可执行性都有所提高。

“我们认真落实旅游法的要求，对标国家、省旅游业发展规划，依法高质量编制湘西州全域旅游、‘十四五’文化和旅游、乡村旅游等发展规划，强化规划对旅游业发展的指导和约束作用。”湖南省湘西土家族苗族自治州文化旅游广电局党组书记、局长向汝莲介绍，旅游业已成为湘西发展的主导产业、乡村振兴的硬核支撑，全州50多万人吃上了“旅游饭”、过上了新生活。

“以旅游法为基础，黑龙江坚持从完善顶层设计和加强市场培育出发，出台文化和旅游发展、冰雪经济发展、释放旅游消费潜力等规划、措施，引导旅游业高质量发展。”黑龙江省文化和旅游厅有关负责人表示，黑龙江坚持运用市场化机制，优化资源配置，培育壮大文化和旅游市场主体，释放旅游消费潜力，更好发挥了旅游消费拉动经济增长的作用，推动绿水青山、冰天雪地转化为金山银山，开创了旅游业高质量发展新局面。

“按照旅游法的要求，我们积极适应旅游新热点、新业态发展需要，出台陕西省全域旅游发展规划、秦岭旅游生态环境保护专项规划（试行）、‘十四五’乡村旅游发展规划、秦岭地区农家乐发展规划、黄河文化保护传承弘扬规划等一系列配套旅游规划。”陕西省文化和旅游厅政策法规处有关负责人介绍，这些规划为推动陕西旅游业高质量发展发挥了积极的引领作用。

统筹资源保护利用

旅游法明确，对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用，必须严格遵守有关法律、法规的规定，尊重和维护当地传统文化和习俗等。为使依法科学保护旅游资源更具操作性，文化和旅游部以旅游法为基础，加强旅游规划与相关规划的协调衔接，组织专家修订相关国家标准，指导各地有效保护和合理利用旅游资源。

“我们深入践行‘绿水青山就是金山银山’理念，始终坚持‘开发服从保护’的原则。”向汝莲介绍，在旅游法的引领下，湘西坚持依法保护、规划引领、统筹利用，先后出台了民族民间文化遗产保护条例、乡村旅游管理规定、传统村落保护条例等地方性法规，制定了《武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护区管理实施办法》等政策文件，维护了资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性。

“人们对生态空间和绿色旅游产品的需求和热情相较其他旅游形式更为明显。旅游法的颁布实施，进一步促进与规范了我国绿色旅游发展。同时，旅游法在普及可持续发展理念、优化旅游产品结构、加强环境教育与旅游环境保护、促进生态文明建设、改善国民身心健康、推动旅游产业节能减排等方面发挥了重要作用。”中国科学院地理科学与资源研究所旅游与社会文化地理研究室主任钟林生建议，依据旅游法的要求，深入研究生态环境保护与旅游业发展相互促进的理念与机制，保障旅游业高质量发展。

加快深度融合创新

旅游法明确，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合。10年来，“旅游+”“+旅游”遍地开花，新产品、新业态不断涌现。

旅游演艺风生水起、沉浸式体验业态层出不穷、文创产品频频“出圈”……10年来，各地文化和旅游部门在旅游法的指引下，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上融合发展，“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”被写入党的二十大报告。

福建按照《长征国家文化公园（福建段）建设保护规划》部署，加快推动红色旅游与相关产业深度融合。福建省文化和旅游厅有关负责人表示，下一步，将继续挖掘长征文化故事，在文旅深度融合基础上，不断丰富旅游业态，创新宣传推介，推动红色旅游融合发展示范区建设。

“辽宁将进一步健全文旅产业融合发展格局，推动‘农业+文旅’‘工业+文旅’‘城市更新+文旅’‘体育+文旅’等融合发展，提升1000家农家乐、渔家乐、牧家乐、林家乐的规模和品位，打造20个特色民宿集群，建设20个‘乡村+潮流’‘乡村+研学’‘乡村+疗愈’‘乡村+文创’等新场景。”辽宁省文化和旅游厅有关负责人表示，将持续依托全省先进装备制造业，支持冰雪温泉、低空飞行、房车露营、户外运动等文旅装备制造业发展壮大，推进制造业与旅游业融合发展。

“这10年，我们坚持文旅融合与特色发展相结合，在‘文化+旅游’方面，打造了文昌里、三翁花园等一批精品景区，以及大型实景演出《寻梦牡丹亭》、大型沉浸式实景体验空间《流芳》等，实现了非遗进景区、书籍进景区、演艺进景区、文创进景区‘四进’目标；在‘乡村+旅游’方面，全力助推乡村振兴，其中金溪县打造的‘古村落+旅游’的产业模式，成为抚州乡村振兴产业示范样本。”江西省抚州市文化广电新闻出版旅游局党组书记、局长谭玉英说，下一步，将继续强化依法兴旅、依法治旅，奋力谱写旅游业高质量发展新篇章。

“旅游法对景区开放条件、最大承载量、门票收费、基础服务标准等作了规范，在旅游资源的保护利用、旅游景区管理转型、景区创新升级等方面起到了积极作用。”中国旅游景区协会秘书长霍建军认为，露营、探险、低空等景区新业态、新项目不断涌现，需要法律法规加以引领促进，建议适时对旅游法进行修订和完善，更好促进旅游业高质量发展。（本报记者 赵腾泽 李金枝 通讯员 周凤文）

来源：中国旅游报2023年12月20日第1版