理论探索与实践创新

——“文化管理体制机制改革与国家公共文化建设”

学术研讨会侧记

11月下旬的济南已经让人们感到了冬天的寒意，而在中央文化管理干部学院与山东大学艺术学院联合举办的“文化管理体制机制改革与国家公共文化建设”学术研讨会现场，不时传来的争论却传递出与会学者高涨的热情。

作为学院首次与国内综合类大学联合举办的学术会议，本次研讨会规格高，参与人数多，研讨内容紧跟时代，具有较高的理论探索和实践创新意义，是学院推动文化管理相关学术研究工作的具体举措。来自中国社会科学院、清华大学、武汉大学等多所高校和研究机构的学者以及基层文化工作者共40余人参与了研讨。与会者围绕文化管理体制改革创新、如何构建“现代公共文化服务体系”以及基层文化实践等问题进行了深入的交流。

文化管理体制改革创新是关键

文化管理体制的改革, 是我国当前文化建设面临的最大问题之一。“要实现十八届三中全会提出的构建现代公共文化服务体系和现代文化市场体系的目标，文化管理体制改革创新是关键。”中央文化管理干部学院党委书记周庆富在研讨会开幕式上表示。目前我国文化管理体制在合理界定政府和市场的关系、制度建设和法制建设方面，还不能完全适应新形势下文化发展的需要。这些内容成为与会专家关注的焦点。

中国艺术研究院王列生研究员认为，文化建设的关键是理顺政府、社会、市场之间的关系。而现代文化市场体系的核心特征之一就是在市场起决定性配置作用前提下，政府适当参与。武汉大学傅才武教授认为，政府和市场关系要逐渐由政府主导下的市场调节转变为市场起决定性作用的开放性关系。上海交通大学李康化教授则指出：文化管理是现代社会管理的一部分，只有有法可依，文化管理才能权威性和可持续性。中央文化管理干部学院毕绪龙副教授认为，文化体制改革的过程是我国文化制度的重构过程，有必要建构体制机制创新战略体系。

公共文化服务体系应具备“现代性”

“构建现代公共文化服务体系是长期目标。当前，建立公共文化服务协调机制，推进公共文化服务标准化均等化是公共文化服务体系建设的工作重点。”文化部公共文化司文化馆处白雪华处长介绍说。现代性是公共文化服务体系建设的核心特征，但在实践中，仍存在政府职能转变不到位、公共文化服务供给不均衡、服务效能不高等问题。研讨会期间，学者重点讨论了现代公共文化服务体系的基本特征和构成要素。

王列生指出，公共文化是一种开放性的制度体系。他认为，我国目前的公共文化建设提供的是一个自上而下、封闭的、自娱自乐的体系。他建议公共文化建设要注重将提倡效率和法律保护的制度与倡导均等化的理念相结合，在此基础上重新架构相关制度。中国社会科学院的章建刚研究员认为，政府在文化建设中应当发挥积极的引导作用，把公共文化建设和文化市场体系的培育结合起来。山东大学高永贵副教授认为现代公共文化服务体系的构建要依靠政府的主导力量、文化事业单位的中坚力量、非政府组织的新兴力量和企业的补充力量。

基层文化建设实践是基础

理论来源于实践。对公共管理和文化管理这样实践性强的学科而言，基层建设实践经验是理论研究和政策制定的基础。本次研讨会专门邀请了基层文化工作者参与讨论，从实践层面探讨文化建设存在的问题，并总结对策。

山东邹城市副市长赵勇认为，在县域公共文化服务中存在着文化投入巨大，但文化满意度低的公共文化服务供给“产能相对过剩”的问题，这本质上是缘于政府文化供给与群众需求的多样性不对等。在具体工作实践中，要改变公共财政投入机制，强化群众考评和公示监督，畅通民意渠道。垦利县文广新局局长董强对垦利县公共文化服务体系建设的基本情况做了介绍，在加大基本文化设施投入的同时，对辖区内文化资源和人才力量实施整合，同时借助有效的载体，通过市场化运作提升公共服务效能。

基层文化工作者实践经验给在座的学者很多启发。大家普遍认为，文化管理体制改革是一个长期过程，现代公共文化服务体系建设也不能一蹴而就。只有在实践中不断总结提炼，才能深化对文化管理相关理论的研究。

虽然会期仅仅2天，但本次研讨会内容立体、丰富。既有关于文化管理体制的讨论，也有对文化建设具体内容的关注，更有对基层文化实践的总结提炼，兼具学术性、洞察性和实际操作性。正如学院党委书记周庆富所说，我国文化管理相关学术研究相对薄弱，高等院校应逐步完善文化领域学科建设。学院也将进一步发挥平台优势，加强与高校的科研合作，共同推动我国文化领域理论和实践的研究工作。

供稿：科研处    孟晓雪

2014-1-8