把握新时代行业要求 推动文旅高质量发展

包括文旅行业在内的我国现代服务业发展在结构、效率、动力等方面仍存在不足，亟须按照高质量发展要求实现提质增效、提高“含金量”
    
王红彦

近日，国家发展改革委、市场监管总局联合发布了《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》紧扣新时代要求，突出高质量主题，坚持供给侧结构性改革主线，提出了面向2025年服务业发展的指导思想、主要原则、总体目标以及十大重点任务、六项政策保障，其中多项重点任务涉及文旅行业，对于进一步发挥好文旅行业支撑经济发展、民生改善、社会进步的综合功能，不断满足文旅转型升级需求和人民美好生活需要，具有重要的现实指导意义。

作为国民经济第一大产业，现代服务业是推动经济转型升级的重要引擎，推动现代服务业高质量发展是提高国民经济运行效益的重要途径。据相关统计显示，截至2018年，我国服务业对GDP增长贡献率连续4年超过50%。作为现代服务业重要组成部分的文化和旅游业正在成为国民经济的重要增长点，2018年全国旅游业对GDP的综合贡献占比超过11%。包括文旅行业在内的我国现代服务业发展在结构、效率、动力等方面仍存在不足，亟须按照高质量发展要求实现提质增效、提高“含金量”。

相比以往出台的服务业重要文件，不难发现，此次《意见》紧扣新时代特点，凸显许多新亮点。在指导思想上更加突出宏观统筹，注重抓主要矛盾，不求面面俱到，针对共性问题和薄弱环节部署任务。在发展目标上更加契合高质量发展内涵，由以往文件中过多强调市场化、产业化、社会化、国际化“四化”目标，转变为标准化、规模化、品牌化、网络化、智能化“五化”目标。在重点任务上更加注重发挥组合效应。《意见》提出发展乡村旅游、海洋旅游、文化创意等业态，完善商贸旅游等新兴服务领域标准研制，巩固提升旅游等传统服务贸易，培育文化创意等新兴服务，打出了推进文化和旅游业高质量发展的“组合拳”。

现阶段全国文旅行业要深刻把握新时代高质量发展要求，认真落实《意见》明确的文旅领域的重要任务，着力在深化融合、提升服务、规范市场、扩大开放、为民造福上下功夫见成效。

第一，要围绕提升文旅融合发展高质量，着力深化“融”的层次、实现“优”的目标。全国文化和旅游行业要继续以深化供给侧结构性改革为主线，以提高创新能力为抓手，推进文旅深层次融合，促进特色文化旅游资源与现代消费需求有效对接，推出更多优秀文化产品和优质旅游产品。尤其要支持利用农村自然生态、历史遗产、地域文化、乡村美食等资源，大力发展乡村旅游和文化创意，全面激发乡村消费潜力，培育经济增长新动能。

第二，要围绕提升文旅公共服务高质量，着力提高“建”的标准、提升“管”的水平。按照《意见》提出的建设服务标准、完善传统服务领域标准、加快新兴服务领域标准研制要求，加强文化和旅游行业标准建设，健全完善演出市场、在线旅游经营服务管理等标准，加强对文旅融合新业态新模式新主体新群体的引导、服务和管理，打通公共服务“最后一公里”。不断探索推进公共文化服务和旅游公共服务社会化的新思路新途径，促进供给主体多元化、服务内容多样化。

第三，要围绕提升文旅市场环境质量，着力守牢“控”的底线、抓牢“治”的工程。按照《意见》不断完善服务质量治理体系要求，坚持一手抓执法监管、一手抓服务引导，持续推动文化和旅游市场繁荣有序。加快推进文旅领域信用体系建设，建立以信用监管为核心的新型监管制度。加强对网络文化、在线旅游市场等重点领域的动态监测，加快对营业性演出票务市场秩序不规范、不合理低价游等重点难点问题的源头治理，加大对重大节点、重要节日的联合执法，切实形成以质取胜、优胜劣汰的文旅市场良性发展机制。

第四，要围绕提升文旅改革开放高质量，着力加大“放”的力度、扩大“拓”的成效。坚持以开放促改革、保发展、促创新，落实《意见》提出的大力发展服务贸易、巩固提升旅游等传统服务贸易、培育文化创意等新兴服务要求，以“一带一路”文旅交流合作为重点，积极推动北京新一轮服务业扩大开放、上海自由贸易试验区临港新片区、海南自由贸易港建设等重大改革举措在文旅领域更深层次、更宽领域、更大力度的落地，优化政策体系和发展环境，打造文旅改革开放新高地。

第五，要围绕提升人民群众生活高质量，着力做强“硬”的支撑、增强“软”的实力。把增进民生福祉、提升人民幸福指数作为推进文旅高质量发展的根本出发点和落脚点，着力加强文化演出场所、景区景点、文旅特色小镇、文旅商圈、文旅公共服务设施等硬件建设。把人才建设作为推进文旅高质量发展的根本“软实力”，继续实施各类重点人才项目，推进职业教育，加大对全国省地县文旅行政部门负责人、文艺业务骨干、文旅市场综合执法人员、导游等各类人才的培训，多渠道培养优秀人才。

来源：中国旅游报11月15日第03版