盘活村民闲置住房 创新乡村民宿发展模式

实践表明，乡村民宿发展已经成为农村经济发展的综合体，是农村产业融合发展有效的切入点之一，也是农业供给侧结构性改革的重点内容之一，对于落实农村发展新理念，发挥着重要的推动作用。

民宿短租预订平台途家发布的报告显示，今年乡村民宿继续蓬勃发展，平台上半年国内乡村民宿房源总量超63万套，同比增长超16%，相较2019年增长超2.9倍。截至6月30日，途家平台乡村民宿已累计接待超310万名房客，为乡村民宿主创收超9亿元，预计2021年创收将突破20亿元。

据报道，我国农村有四分之一的住房常年无人居住，处于闲置状态。近年来，一些地方采取了多种措施，如改造农村闲置房，开辟公共文化服务场所；创新流转方式，解决贫困户住房问题；以经营理念，盘活闲置房。特别是一些地方探索乡村民宿模式，使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。据不完全统计，2019年以来，先后有14个省份出台了促进乡村民宿发展的相关政策，从指导意见到规范细则，内容详细、措施有力。

必须正视的是，有的地方借乡村民宿的名义，大搞房地产开发，兴建别墅出售。特别是在经过模式化的旅游开发之后，一些传统村落出现同质化、商品化现象，原有的村落文化被肢解、异化和歪曲。如何保护好这些美好的传统古村，留住历史记忆，显得非常迫切。2019年中央一号文件提出，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。可见，发展乡村民宿，不是让城里人到农村买房置地，而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。

因此，面对快速发展的乡村民宿，规范经营尤为重要。2019年，《海南省乡村民宿管理办法》出台，明确要求新建乡村民宿必须坚持逢建必报，严禁以开办乡村民宿名义变相发展房地产。今年，该办法还进行了修订。各地不妨借鉴海南做法，通过地方立法，对乡村民宿进行规范管理，明确开办要求、开办流程、经营规范、监督管理等重要环节。

同时，发展乡村民宿，不能以侵占农地，损害农民土地权益为代价。要引导农民转变思想观念，充分依靠自有闲置房资源，与城市合伙人共同创办“农家乐”式乡村民宿。特别是要加强传统村落保护重要性的宣传教育，避免古村落在乡村民宿发展过程中遭到破坏。

作者：张连洲

来源：中国旅游报2021年8月31日第03版