国务院日前印发《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》），对于正在经历最漫长复苏和最深刻变革的旅游业而言，无疑是巨大的鼓舞，也是现阶段最大的政策利好。《规划》站在百年未有之大变局的历史高度，高度概括“十三五”期间旅游业发展的历史成就和发展经验、科学研判大众旅游进入全面发展阶段所面临的形势和挑战、坚持人民性和现代化，擘画了未来五年旅游业高质量发展的新蓝图。
“十三五”是大众旅游全面发展的五年，也是融合发展、创新发展的五年。2016年是“十三五”开局之年，李克强总理在《政府工作报告》中明确提出，迎接正在兴起的大众旅游时代。2019年的国内旅游和出境旅游人次分别为60.5亿人次和1.55亿人次。“十三五”也是文化和旅游融合发展的五年、科技创新的五年。游客在旅程中更加愿意到访文博场馆、历史文化名城和休闲街区、红色旅游景点，投资机构和运营商创造出了更多“旅游+”“+旅游”新业态，现代旅游业体系基本成型。在过去两年中，旅游业界统筹疫情防控、企业纾困和行业复苏，旅游业高质量发展稳步推进，游客满意度再创新高。
“十四五”，旅游业仍处于高质量发展的战略机遇期。新冠肺炎疫情是过去两年也是“十四五”前半段旅游业最大的影响因素，但从总体上看，旅游业仍处于高质量发展的战略机遇期。
人民对旅游休闲有期待。疫情期间，人们从没有停止对旅游的向往。2021年五一假期，全国旅游出游人次超过了疫前同期水平。人民从来没有像今天这样渴望休闲和旅行，无论是美丽风景，还是美好生活，都是人们愿意欣赏、体验和分享的。增长的意愿、升级的消费和下沉的市场，是旅游复苏的信心之所系，也是高质量发展的动力之所在。
国家对旅游发展有要求。《规划》对旅游业高质量发展有了更加明确的要求，要建设一批世界级旅游城市、富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区、文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游。要结合长城、大运河、长征、黄河、长江国家文化公园建设，培育一批国家级文化旅游带和国家级精品旅游线路。在规划布局节点城市、带状线路和区域空间的同时，《规划》也对冰雪旅游、避暑旅游、夜间旅游、研学旅游、自驾旅游等需求和新业态作了明确部署。从已经发布的安徽等地方旅游业发展规划来看，均从需求侧管理和供给侧结构性改革两个方面进行了响应和落实。
产业发展动能有创新。在创意和数字化时代，旅游业的变革、创新和高质量发展进程将进一步加快，更多机构将携资本、技术、文化、艺术、教育、体育等新要素新动能而来。新动能不是为了支撑一个旧时代，而是为了创新一个新时代。旅游业的边界从来就不是封闭静止的，而是动态演化的。
《规划》站在大众旅游新阶段，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，擘画了“十四五”旅游业高质量发展的新蓝图。各级政府和旅游业界贯彻《规划》的过程中，必须牢牢把握人民性、现代化和未来感三大基点。
推进旅游业高质量发展必须坚持大众旅游的人民性。全面建成小康社会后，旅游在扩大消费、繁荣经济、带动就业等方面仍将扮演关键角色、发挥积极作用。与此同时，我们更要关注旅游业在保障人民的文化权利、促进共同富裕方面的新内涵、新任务。放长历史视野，“九五”之前的旅游业重心在入境旅游，如何吸引国际和港澳台游客到访以创造更多的外汇收入。从“十五”开始，国内旅游成为越来越显化的基础市场，扩大消费和平衡收支成为政策导向，全域旅游和“厕所革命”让旅游业在更大的空间发挥作用。今天的旅游业要从“国之大者”政治站位统筹经济功能和产业属性，以更大力度保障人民的旅游权利。共同富裕不能只是物质充裕，还要有更多的文化参与，“吃有肉、住有楼，还有闲钱去旅游”是老百姓对小康社会的朴素想象。在开启中华民族伟大复兴第二个百年梦想的今天，人民群众要有得游，还要游得起；要游得开心，更要玩得放心。
推进旅游业高质量发展必须建设现代旅游业体系。要树立现代化发展理念，城市居民要出游，农村居民也要出游。无论市民还是农民，旅游的方式都以自主、自助和自驾为主，品质化而不是标准化成为主流需求。无论城市还是乡村，都要成为主客共享的美好生活新空间。要培育现代发展动能，过去40年，旅游业之所以取得举世瞩目的历史成就，并不完全是资源开发和市场创新的结果，而是享受了开放和人口两波红利期。文化创意、科技创新、投资创业正在取代传统的“山水人文”，成为现代旅游业的新动能。要培育现代市场主体，旅行社、星级饭店和旅游景区是典型旅游业态，但不是旅游业的全部，更不是现代旅游业的代表，只有那些面向新需求、应用新动能、经由市场竞争成长起来的新型市场主体，才能代表新型市场主体。要创新现代发展模式，对于广大经济欠发达地区而言，必须以现代思维取代传统经验，由资源依赖和政策依赖转向思想驱动和市场驱动。
推进旅游业高质量发展必须具有绿色旅游的“未来感”。要体现生态文明，绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。要体现中华优秀传统文化创造性转化创新性发展。文明旅游，要抓好旅游过程中的文明，也要抓好游客出行前的文明教育，只有更多文明的居民出来旅游，文明旅游才会得到稳定保障。要体现共同价值和人类命运共同体意识，在全面战胜疫情后，要大力发展入境旅游，有序发展出境旅游，让旅游业在“一带一路”倡议，在亚太经合组织、金砖国家、上海合作组织、RECP、亚洲文明对话等多边机制和双边合作中发挥更大作用，在世界旅游繁荣发展进程中讲好中国故事、贡献中国智慧。
作者：戴斌
来源：中国旅游报2022年1月21日第1版