整治私设“景点”应当对症下药，分类施策，标本兼治。就此次专项整治本身而言，应按照《方案》及文化和旅游部的部署要求，打好“组合拳”和攻坚战，确保取得实效。

近日，文化和旅游部召开私设“景点”问题专项整治工作视频会议，部署开展为期三个月的专项整治工作，同时，印发《私设“景点”问题专项整治工作方案》（以下简称《方案》），明确集中清理整治一批人民群众反映强烈、未经相关部门许可私设“景点”以及在一定场所或区域违规为游客提供游览服务、违规开展旅游经营活动的行为。

所谓私设“景点”，是指未经相关部门许可，在一定的场所或区域，违规为游客提供游览服务、违规开展旅游经营活动的行为，主要包括无照经营、私自建设旅游设施、擅自收取门票费用、违规开展旅游经营、存在旅游安全隐患的行为。同时，也伴有虚假宣传、欺客宰客，损害游客合法权益的行为。

旅游法明确规定，旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等内容。景区开放应当具备必要的旅游配套服务和辅助设施、必要的安全设施及制度以及必要的环境保护设施和生态保护措施。

显然，私设“景点”不符合旅游法相关规定，是一种违规行为，严重破坏旅游秩序，侵害广大游客权益，损害当地旅游形象和口碑。梳理近年来一些地方发生的安全事故、旅游纠纷，不少都是由私设“景点”引发，危害不容小觑。今年8月13日，四川彭州龙门山龙漕沟突发山洪，造成重大人员伤亡，就是野“景点”所致的一起典型案例。

私设“景点”常见于景区中的“票中票”、景区周边私设的“景外景”、私自打造的露营地等户外场所。私设“景点”之所以屡见不鲜、屡禁不止，主要有三方面原因。

一是利益驱使。一些旅游资源较好地方的企业、景区及当地群众，看到了商机，唯利是图，逐利赚钱，私设“景点”招揽生意。

二是供给不足。现有景点难以满足旅游者多样化需求，比如当下流行的探险热、露营热等，导致一些私设“景点”被开发、被经营。

三是监管缺乏。私设“景点”问题多发于热点景区及其周边地区，但景区没有执法权。该问题涉及工商、住建、城管、文化和旅游等多个部门，实际工作中常是多头管理，难以形成合力。

笔者认为，整治私设“景点”应当对症下药，分类施策，标本兼治。就此次专项整治工作本身而言，应按照《方案》及文化和旅游部的部署要求，打好“组合拳”和攻坚战，确保取得实效。

一是织密“查”的网格。各地要对照整治范围，坚持省市县乡镇多级联动，对辖区内私设“景点”问题进行拉网式排查、地毯式深挖，全面排查、不留死角，切实摸清底数、摸准情况、摸透问题，形成精准整治的问题及线索清单。

二是攥紧“打”的拳头。各地要“攥指成拳”，对私设“景点”问题重拳出击，保持严打严惩的高压态势。坚持一手抓整改取缔、一手抓办结销号，迅即行动。该取缔的坚决取缔，能整改的立即整改，一时难以解决的明确整改“时间表”。组织执法力量，对私设“景点”问题紧盯不放、一抓到底，发现一起、查处一起，绝不手软，防止反弹。

三是强化“治”的合力。各地应坚持共建共治共享，强化力量统筹、各方协同。按照“政府抓总，文化和旅游部门主责，联合执法力量主战，相关部门协同”的原则，坚持目标倒推、时间倒排、任务倒逼、责任倒查，合力促进专项整治工作提速提质提效，确保取得扎实成效。

同时，各地和全行业应以此次专项整治为契机，着眼于景区和旅游业长远发展，寻找治本之策。

第一，互联网和大数据时代，利用在线旅游经营平台对私设“景点”虚假宣传较多，导致旅游者难以分辨、误以为真。各地应加大对在线旅游经营平台的检查监督，强化对景点的资质审查。此外，还应借助信息化技术，搭建全国统一的管理平台，从源头上进一步加强景区景点管理。

第二，私设“景点”背后的利益牵扯过多，况且责任主体不好界定，亟须理清政府、市场、当地群众、消费者等多方关系。在此基础上，还应抓紧完善旅游立法，尽快出台完善涉及露营、越野、探险旅游等法律法规；健全更加务实高效的联席会议、综合执法、工作协调等工作机制。

当前，全国各地已经按照文化和旅游部相关部署，开展私设“景点”问题专项整治工作，要进一步压实责任，严查严管，确保各项整治措施落实到位、专项整治工作取得实效。

作者：中国旅游报特约评论员 王红彦

来源：中国旅游报2022年9月21日微信公众号