随着我国文化与旅游进一步深度融合、旅游业供给侧改革进一步落地，为满足当前旅游度假区快速发展的现实需要，《旅游度假区等级划分》国家标准（GB/T26358）（简称《标准》）重新修订、优化，新版《旅游度假区等级评价细则》（简称《细则》）也在日前与新一批国家级旅游度假区申报工作同步印发，成为国家级和省级度假区认定与复核的依据。

《细则》根据《国家级旅游度假区管理办法》和《标准》制定，分为细则一（旅游度假区等级基础评价）和细则二（旅游度假区等级综合评价），明确旅游度假区等级划分的规范要求，对旅游度假区的健康发展具有重要指引作用。

创新评价模式

《细则》按“细则一（必备条件、基础评价）+细则二（综合评价）”的架构，对度假区进行评价。“其中，细则一包含对《标准》的基本条件及相关量化指标进行评价和对资源环境与度假产品进行评价两个部分。”北京联合大学旅游学院教授刘敏解释，细则一的必备条件达标，并满足资源环境与度假产品基础评价达到90分以上，才能进入国家级旅游度假区的细则二的综合评价。

据了解，细则一的必备条件是通过10项核心量化指标的“一票否决制”来设定旅游度假区的强制性门槛，而资源环境与度假产品基础评价中，更多的是围绕资源环境、产品体系、住宿设施等八大项开展相对主观性的评价，其中度假产品占据了45分，资源环境占30分，公共服务占10分。“旅游度假区以往重视程度稍显薄弱的品牌影响力也纳入了考核，并给予高达15分的分值。”北方工业大学建筑与艺术学院教师、博士农丽媚表示，这将进一步明确旅游度假区的独特发展路径。

截至2023年6月，全国共有国家级旅游度假区63家，在社会经济中的贡献度快速增长，规模效应和后发优势逐渐凸显。农丽媚认为：“旅游度假区是一个具有中国特色的旅游区概念，也是当前文化和旅游业非常具有吸引力的品牌，《细则》的印发顺应了目前我国旅游度假区的发展，对旅游度假区高质量发展提供了保障。”

规范行业发展

《细则》通过提高分值比重和细化具体要求，引导度假区守住安全生产、意识形态和市场秩序的底线，也让国家级旅游度假区的评定工作更加规范透明，在评估项目过程中力求定量化。“新版《细则》更加重视度假区顶层设计的规范性、体系性、有效性。”全国旅游标准化技术委员会委员王彬汕进一步分析，在规范性方面，要求度假区总体规划经过环境影响评价和批复、符合国土空间规划相应管控要求；在体系性方面，要求科学编制相关详细规划或指导度假区运营的专项规划或实施方案；在有效性方面，要求总体规划有效落实，主要度假产品和服务设施依据总体规划基本建成，规模和品质符合总体规划要求等。“该体系又是业态丰富、主体多元、空间开放的体系，运营管理是制约度假区高质量发展的难点，需要清晰明确的引导。在细则二的1000分中，运营管理的分值达到230分，仅次于度假产品，可见对其重视程度。” 王彬汕说

刘敏对此表示：“《细则》着力推进了旅游度假区的运营管理建设，拿出230的分值从规划管理、综合管理、安全管理、人才队伍建设、智慧化管理、市场营销等方面，大力促进旅游度假区的平稳运营和持续发展。”

明确发展方向

《细则》还着重突出度假特色，为各地推动旅游度假区发展提出了方向性建议，指导各大旅游度假区为游客提供高品质、多样化、体系性的度假产品。例如《细则》引导度假区之间错位竞争，突出主题特色，特别强化“核心度假产品”和“高质量住宿设施”，对二者的主题特色和文旅融合都提出了更高、更具体的要求。“2023版旅游度假区等级评价细则对文化休闲娱乐活动、户外休闲娱乐活动、夜间休闲娱乐活动、与其他产业融合的活动以及活动配套等都提出详细规定。”刘敏表示，《细则》在进一步提升旅游度假区的核心功能住宿功能的基础上，以人为本，强化了游客的旅游活动供给。

清华大学建筑学院文旅研究中心主任邬东璠认为，《细则》从分值设定上体现了旅游度假区各要素之间的结构关系。在总计1000分的细则二（综合评价）中，度假产品占比达350分，并从多元化、品质化、精细化等方面设置了评价指标。可见度假产品作为游客体验和消费的主体，是度假区最重要的评价要素。同时，住宿产品在度假产品中分值最大，达100分，凸显了“住”作为核心产品的重要性。此外，邬东璠提出，《细则》在引导旅游度假区高质量发展方面给出了量化指标及拓展性要求，各地可因地制宜发挥差异化优势、寻求高质量发展增长点。

“新版《旅游度假区等级划分》及《旅游度假区等级评价细则》将共同构成指导旅游度假区高质量发展标准体系的有机整体。”农丽媚说，对外部评价体系而言，是可简明扼要、快速统观判断旅游度假区质量等级的纲领性框架；对旅游度假区本身而言，则可为地方推动旅游度假区发展指出关键性的方向建议。因此，未来用好旅游度假区等级评价的一系列标准工具，有利于塑造市场对于旅游度假区的快速认知，有利于推动旅游度假区向更高等级快速认定，更有利于推动旅游度假区可持续高质量发展。（记者  张  欣）

来源：中国文化报2023年9月5日第7版