——2023年文化和旅游市场治理能力持续提升

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是3年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。作为推动国民经济发展的重要引擎之一，2023年文化和旅游市场持续火爆，在带动相关领域消费扩大的同时，也强有力地促进了社会经济的复苏。

作为文化和旅游市场管理工作的责任部门，在刚刚过去的一年里，文化和旅游部从市场供需两端同步发力，聚焦高质量发展首要任务，着力统筹发展和安全、促进和规范、活力和秩序，推动有效市场和有为政府更好结合、推进文化和旅游深度融合，不断提高文化和旅游市场治理体系和治理能力现代化水平。

发展与安全同行，保障市场强势复苏

“2023年的文化和旅游市场可以用火爆来形容。”据文化和旅游部相关负责人介绍，2023年前三季度，国内旅游人数达到36.7亿人次，实现旅游收入3.7万亿元，同比分别增长75%、114%。居民旅游需求得到集中释放，居民出行大幅度增加。与此同时，全国营业性演出场次34.2万场、票房收入315.4亿元、观演人数1.11亿人次，比2019年同期分别增长121.0%、84.2%、188.5%，增长势头极为强劲。

文化和旅游市场的强势复苏发展，离不开安全工作的保驾护航。文化和旅游部时刻绷紧安全意识这根弦，强化底线思维、红线意识，以“时时放心不下”的责任感抓好安全生产和意识形态安全。除了压实安全生产责任，开展全国文化和旅游行业安全生产培训与应急演练，文化和旅游部还针对春节、“五一”、国庆等节假日和暑期、岁末年初等文化和旅游市场消费集中爆发的重点时段，多次印发通知，并召开全国文化和旅游市场主管部门电视电话会议，尤其是针对消费者关注度高、预订量较大的旅游目的地发出风险提示，并先后组织了10个工作组赴重点省份开展节前行业安全生产检查，有力保障了重点时段的市场平稳发展。

对于文化和旅游市场安全管理的重点领域，文化和旅游部会同国家消防救援局印发《剧本娱乐经营场所消防安全指南（试行）》，明确剧本杀、密室逃脱等剧本娱乐经营场所的消防安全要求。文化和旅游部还会同公安部、交通运输部印发了《关于进一步规范旅游客运安全带使用 保障游客出行安全有关工作的通知》，设计制作旅游客运车辆安全带宣传视频，印发160万份旅游客运安全乘车提示贴，以“小切口”解决安全生产“大问题”。

促进和规范兼顾，改善市场消费体验

为了进一步改善文化和旅游消费体验，提升服务质量，2023年，文化和旅游部持续提升文化和旅游产品品质，创新产品供给，加强供需对接，激发消费潜力，不断满足人民群众多样化、品质化的文化和旅游消费需求，助力扩大内需战略。

“刚刚过去的一年，我们积极发展露营旅游、冰雪旅游、体育旅游、海洋旅游、旅游演艺等新产品新业态，推出了7家国家级滑雪旅游度假地、22家第三批全国自驾车旅居车5C和4C营地、13家国家体育旅游示范基地、首批24个智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点和40个旅游演艺精品项目。我们还将各地旅游产品串珠成链，推出了10条长江主题国家级旅游线路、‘中国之路’十大自驾游精品线路、400多条‘乡村四时好时光’全国乡村旅游精品线路以及‘读李白游神州’主题旅游线路、中国茶文化主题旅游线路等。”据文化和旅游部相关负责人介绍，为了进一步提升服务质量，文化和旅游部以“美好中国，幸福旅程”为主题举办了“5·19中国旅游日”活动，相关内容线下触达超20亿人次、线上浏览量超50亿人次，推出惠民措施5211项。

为了进一步规范市场，促进市场健康发展，文化和旅游部先后制定发布了《旅游民宿基本要求与等级划分》国家标准和《旅游电子合同管理与服务规范》行业标准，推动修订《导游服务规范》《旅游饭店星级划分与评定》等标准，推动制定剧场、演出经纪机构、剧本娱乐等级评定等行业标准，持续完善行业标准体系。同时，征集发布文明旅游工作典型案例，培育创建国家级和省级文明旅游示范单位，充分发挥先进典型的标杆引领带动作用，推动文明旅游工作制度化、规范化。

2023年，演出市场火爆异常，持续成为社会热点话题之一。为加强大型演出活动规范管理，文化和旅游部印发《关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理 促进演出市场健康有序发展的通知》，加强风险评估、现场管理、舆论引导和文明观演，“黄牛”倒票等乱象得到有效遏制。

活力和秩序并重，提升市场主体满意度

2023年以来，文化和旅游市场新设立主体2.57万家，同比增长53.9%，较2019年增加32.4%。

市场主体更加活跃的背后，是文化和旅游部积极优化营商环境、政务服务不断提质增速。据文化和旅游部相关负责人介绍，2023年，各级文化和旅游市场主管部门持续优化行政审批，全面实行行政许可事项清单管理，推动市场管理相关全部事项网上可办、“一网通办”。同时，落实政务服务“好差评”制度，开发“文旅市场通”App，打造“一站式”政务服务移动平台，大力提升“互联网+政务服务”水平。推行文化和旅游市场涉企证照电子化，有效提升了文化和旅游市场主体的政务服务满意度和获得感。

为了进一步激发市场活力，文化和旅游部多措并举规范市场秩序，健全市场管理机制。通过印发《关于进一步规范旅游市场秩序的通知》，文化和旅游部推动各级市场主管部门强化依法治理“不合理低价游”，及时处置游客和社会反映强烈的行业乱象问题。同时，稳步推进信用体系建设，指导各地依法依规开展失信主体认定、完善信用信息记录、有序开展信用评价，并持续开展文化和旅游市场信用经济发展试点工作，指导第二批16个试点地区创新试点内容、拓展应用场景。

对于市场快速发展中涌现出的文化和旅游消费新业态，文化和旅游部本着包容审慎原则进行监管，通过完善市场管理法规制度，配套出台发展政策，支持网络演出剧（节）目、电竞酒店等业态规范健康发展。文化和旅游部还发布了《网络主播培训服务体系大纲》、全平台上线网络主播开播前培训短片，上线“网络表演主播培训服务平台”，推进网络主播职业化发展，有效保障了市场新业态的健康发展活力。（本报记者  于  帆）

来源：中国文化报2024年1月5日第1版