国务院办公厅近期印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），从5个方面提出了推动旅游业高质量发展的30条措施。在激发旅游消费需求方面，《若干措施》提出，调整优化景区管理，完善预约措施，简化预约程序，尽可能减少采集游客个人信息。在游客量未达到景区最大承载量之前，为运用智能技术困难人群提供购票预约服务。在旅游旺季，通过延长景区开放时间、增加弹性供给等措施，提升景区接待能力。

景区是旅游产业链的核心元素之一。截至2022年末，全国A级旅游景区数量为1.4917万家，2019年游客接待量达64.75亿人次。经过40多年的发展，旅游景区完成了由“接待和服务外宾”到“生活奢侈品”，再到“美好生活必需品”的转变，在行业转型和区域经济社会发展中发挥了重要作用。

面对品质化和多样化游览需求和适游季节、游客容量等刚性约束，旅游景区既要保护好旅游资源环境，也要不断丰富旅游产品功能；既要不断加大投入、更新设施，也要保证经营产出效率、持续发展；既要保障适游季节最大程度地满足大众游览需求，也要承受“排浪式”消费之后的长时间冷清。

《若干措施》回应了新时代旅游景区高质量发展面临的多重挑战。针对近年来旅游旺季、节假日期间出现的景区拥挤现象，提出了详细的容量调控措施。这就要求旅游景区必须强化精细化管理，科学调控游客容量，提升旅游消费供给质量，进一步促进旅游消费。

一是要从布局优化入手，精细配置产品设施。旅游景区，特别是高等级旅游景区建设发展时间较长，随着游客数量的不断增长以及游客高品质游览需求的增长，景区的游览空间和各类设施需要扩大规模、提升品质。这就需要旅游景区适应新的需求，不断优化咨询、交通、游览、餐饮、住宿、购物等设施和空间布局，根据游客量的变化拓展游览服务空间，更新和完善各类设施。同时，政府要在用地、基础设施增容等政策上给予配套，指导和支持旅游景区精细配置产品设施，夯实高质量游览服务基础。

二是要从游线设计入手，精细疏解游览堵点。旅游景区应加强游客园内游览监测，综合历史监测数据、游客个性化、多样性需求和景区空间布局、交通设施规模等，利用大数据模型优化景区游线设计。对于传统游览堵点，要从扩大游览面积、增设局部游览复线、发布游客分布热力图、加强疏导管理等方面综合施策、精细管理，引导游客做好游程和游线选择。

三是要从延长景区开放时间入手，精细调节容量分布。延长入园游览时间是解决旺季和高峰期景区容量不足的有效手段。要通过延长游览时间，调节游客游览时间、扩大游客基础容量；实行多日有效门票、多景点套票、多服务项目套票等优惠措施，促使游客调整游程；通过单日分时段的门票价格优惠和预约措施，引导游客自觉错峰调整入园时间；精细调节游客容量的时间分布，增加弹性供给，最大程度规避游客扎堆参观游览，最大限度满足游客参观游览需求。

四是要从服务细节入手，精细改善体验质量。为满足高品质旅游需求，旅游景区既要完善游览、标识、休息设施，也要做好门票预约、信息咨询、排队等候、交通疏导、讲解导览、环境卫生等服务，从遮阳防暑、防雨防寒，老年、母婴、残障人士特殊服务设施设备配置等服务细节入手，大力推行人性化和精细化服务，全面提升游客体验。

宁志中 胡新均（作者单位：中国科学院地理科学与资源研究所）

来源：中国旅游报2023年11月30日第3版