推进红色旅游 促进老区振兴

——延安市红色旅游创新发展主要做法

苗宾

党中央一直十分重视红色旅游的发展。党的十八大以来，习近平总书记多次视察革命老区，并对红色旅游发展做出一系列重要指示。总书记指出：“每一个红色旅游景点都是一个常学常新的生动课堂，要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好，让红色基因代代相传。”发展红色旅游是加强爱国主义和革命传统教育、培育和践行社会主义核心价值观、促进社会主义精神文明建设的重大举措。近年来，延安市在全面谋划旅游发展的同时，把红色旅游作为重中之重，采取系列创新做法，在促进老区振兴、脱贫攻坚中发挥了重要作用。

一、基本情况

延安地处陕西北部黄土高原区，既是中华民族的发祥地之一，又是举世闻名的中国革命圣地，  自然景观、黄土风情和革命文化交相辉映，红色旅游资源得天独厚。延安是精神之都，是全国爱国主义、革命传统、延安精神三大教育基地。党中央、毛主席等老一辈革命家在这里生活战斗了13个春秋，确立了毛泽东思想，培育了延安精神，习近平等28000名北京知青在延安留下了宝贵的知青文化。历史在延安留下了多达9262处文化遗址，仅革命文化遗址就有445处。其中，国家级重点文物保护单位12处22个点，遍布全市13个县区80多个乡镇。庞大的资源存量使延安成为全国红色旅游资源富集区，也造就了延安作为中国革命圣地的特殊地位。

“十二五”以来，延安发挥资源优势，坚持政府主导、多方参与，不断推动红色旅游与其他产业融合发展，使红色旅游在产业规模、宣传营销、管理服务、设施水平等方面均有大幅提升，初步构筑起大旅游、大产业的发展格局。“十二五”期间，全市红色旅游接待总人数达到 15000万人次，年均增长14.2%；综合收入达到800亿元，年均增长16.3%，全市红色旅游直接就业人数超过8万人，间接就业人数达到24万人。红色旅游作为富民工程，带动了延安当地经济发展，同时作为政治工程、文化工程、经济工程，取得了良好的综合效益，呈现出了发展氛围浓厚、产品更加丰富、设施日趋完善、服务水平提升、客源市场扩大、各项指标增长、综合效益凸显的良好态势。

二、主要做法

（一）完善红色旅游景点景区体系

一是开展景区等级提升活动。加快枣园、杨家岭、延安革命纪念馆、宝塔山、中共中央西北局革命旧址等5家重点红色旅游景区捆绑打造5A级景区步伐。按照高起点谋划，高水平运作的要求，对现有A级景区全部按照更高一级的标准，对服务设施进行改造，全面提升各红色旅游景区基础设施水平。二是开发精品旅游线路。紧扣红色主题，向全国推出重走红军长征线路游、西北革命足迹踏寻游、中共中央在延安13年回顾游、党中央转战陕北线路游、总书记知青足迹游、延安精神研学游等一批特色鲜明的精品旅游线路。三是创新红色旅游发展模式。整合全市自然生态、传统文化、特色乡村等旅游资源，通过资源整合、捆绑营销的方式，开发一批新的旅游发展业态。

（二）突出红色旅游教育功能

一是扩大研学教育基地。探索和建立“政府+院校+企业+基地”的培训机制，以中国延安干部学院、延安大学、延安党校、延安干部培训学院、延安职业技术学院为骨干，在新城和老城规划建设一批集研学旅游、红色文化体验于一体的培训基地。鼓励条件好、环境优的宾馆饭店参与到培训产业中来。积极与国家部委、国家机关、军队和院校合作，共同打造主题性强、行业特色鲜明的红色文化培训基地。

二是加大红色教育进校园活动力度。邀请老红军、老八路、老干部和专家、学者、优秀讲解员走进校园，宣讲红色延安的故事。

三是扩大教育线路。探索红色旅游主题文化的对外合作发展模式，注重与全国红色根据地和周边革命纪念地开展区域联合，构建延安与韶山、井冈山、遵义、会宁的重走长征路线路。与上海、广州、武汉、西柏坡、北京的中共党史专项旅游线路；与湖南、江西、四川、贵州、甘肃、广西、河北、北京联合打造延安精神研学游线路。与甘肃南梁、铜川照金、咸阳马栏等地的西北红色旅游专线。

四是扩大共建范围。积极探索与国际红色旅游城市建立友好城市，举办国际政党论坛等系列国际交流和节会活动，让红色旅游成为世界了解延安的一个窗口，打造红色旅游国际品牌。加强与国内其他革命纪念地城市之间的合作与交流，共同打造系列研学旅游产品，实现资源共享、信息共用、市场共建、客源互送。

（三）发挥红色旅游脱贫攻坚作用

一是推进红色旅游交通配套体系建设。延安新机场建设工程建设，力争到2020年投入使用。加大西延高铁项目协调力度，加快土地征迁步伐，尽快启动建设。进一步完善市内道路交通体系建设，争取到2020年，城乡道路全部硬化到位。二是开发红色旅游产品。引导各地因地制宜发展种养殖和特色手工业，鼓励成立农民专业合作社等经济互动组织，开发特色旅游商品，培育富有红色文化内涵的延安红色旅游产品。三是推进旅游扶贫。引导贫困户通过土地入股、劳动投入等方式参与到红色旅游产业中来，争取到2020年，全市参与旅游的农业人口达到 15万人。

（四）有效提升红色旅游规范化水平

一是进一步强化历史资料挖掘。加强革命文物、文献资料和口述资料的发掘、征集、整理、研究和利用工作，充分发掘文化内涵，研究和讲好延安故事。二是进一步强化革命文物保护。高度重视文物保护工作，在确保真实的前提下对现有文物古迹进行开发，坚决反对盲目建设。三是进一步强化红色旅游综合监管水平。严格规范涉及领袖人物和重大事件的程序报批，展陈、讲解等内容要进行审读、排查。加强红色旅游从业人员教育，杜绝出现损害国家利益、伤害民族情感、损毁领袖和革命前辈形象的言行和活动。

（五）广泛开展红色旅游宣传活动

一是举办各类纪念活动。结合建党、建军、建国、中国人民抗日战争胜利纪念日和在延安市发生的重要革命纪念日，组织系列宣传推广活动。二是通过报纸、电视台等传统媒体发布红色旅游规范化信息，宣传推广延安红色旅游。三是利用网络、微信、微博等新媒体手段宣传延安红色旅游，不断扩大延安红色旅游受众范围和影响力。四是加强互动交流。探索与兄弟城市、国际友好城市的合作模式和机制，在节会举办、宣传推广等方面加强互动交流。

（六）抓时推进红色旅游人才队伍建设

一是深化景区内部管理体制改革。深入推进“三权分离”工作，力争到2018年，延安市文化旅游系统“三权分离”改革工作实施到位。二是强化人才培训。实施“导游素质提升计划”，加强对红色旅游讲解员、导游员的分期培训，争取到2020年，造就一支政治过硬、业务熟练、知识丰富的红色旅游景区导览队伍。用2-3年时间对全市红色旅游管理人员进行一次全面培训，不断提升管理人员素质。三是探索鼓励社会力量参与延安红色革命旧址义务讲解宣传工作。积极开展红色旅游志愿服务，组织老干部、老模范、老教师、老战士、老党员、老专家开展义务讲解，不断丰富延安导览队伍结构。

原载《文化建设案例选编》，光明日报出版社，2019年。